背景 “政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)的，除需要采購(gòu)的工程、貨物或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形外，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展前，按照國(guó)家規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審核同意。”最近，九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》中的這段話，引起了國(guó)內(nèi)國(guó)外各方的種種猜測(cè)。
由于對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度和WTO中的《政府采購(gòu)協(xié)議》（government procurement agreement，以下簡(jiǎn)稱GPA）不夠了解，“應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品”的規(guī)定引起了國(guó)內(nèi)國(guó)外各方的種種誤解，以為我國(guó)提出了政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨的相關(guān)規(guī)定，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。對(duì)此，筆者想從三個(gè)方面談?wù)効捶ā?/P>
政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨
我國(guó)法律法規(guī)早已有之
首先，2003年開(kāi)始實(shí)施的我國(guó)《政府采購(gòu)法》第10條第1款規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這說(shuō)明，我國(guó)政府采購(gòu)購(gòu)買國(guó)貨的規(guī)定早已有之，并非是針對(duì)現(xiàn)在的金融危機(jī)而新提出的。
其次，國(guó)家財(cái)政部2007年12月27日頒布的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》已開(kāi)始實(shí)施?！墩少?gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》從采購(gòu)國(guó)貨的另一個(gè)角度對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行審核管理，從而貫徹了《政府采購(gòu)法》采購(gòu)國(guó)貨的精神，將采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品作為國(guó)貨采購(gòu)的例外進(jìn)行管理和控制，并規(guī)定了嚴(yán)格的政府問(wèn)責(zé)機(jī)制。即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，將實(shí)行審核管理。對(duì)于采購(gòu)人未獲得財(cái)政部門采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)，擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，或出具不實(shí)申請(qǐng)材料的行為，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)人給予處分并予以通報(bào)。如果提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，或拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查等，處以采購(gòu)金額5%～10%的罰款，列入不良行為記錄名單，在1～3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理等。
無(wú)論是法律還是部門規(guī)章，我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨都有章可循，并非本次新提出的理念。只是由于我國(guó)有些部門和地方盲目追求洋貨，置法律法規(guī)于不顧，在政府采購(gòu)中排斥國(guó)貨，針對(duì)這種情況，我國(guó)有關(guān)部門立即出臺(tái)文件，重申政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)制止這股不正之風(fēng)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
我國(guó)尚未加入GPA
沒(méi)有義務(wù)開(kāi)放政采市場(chǎng)
另一方面，由于我國(guó)還未加入GPA，并未成為其締約方。因此，我國(guó)目前還沒(méi)有義務(wù)開(kāi)放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
GPA是《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的四個(gè)附件之一。該協(xié)議主要是規(guī)定簽署方促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的目標(biāo)，約定簽署方應(yīng)盡的義務(wù)和享受的權(quán)利，是第一個(gè)國(guó)際性的政府采購(gòu)貿(mào)易的權(quán)利與義務(wù)框架。
GPA是一項(xiàng)諸邊協(xié)議，其“諸邊”性質(zhì)表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是自愿加入，即所有WTO簽約方都有權(quán)利自主選擇是否簽署，何時(shí)簽署，加入或者不加入，而且不滿意時(shí)有權(quán)選擇退出；二是條款僅對(duì)簽字國(guó)生效，GPA締約方之間相互開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，非GPA締約方不受協(xié)議條款的約束，也不享受GPA締約方相互給予的優(yōu)惠政策；三是具有相對(duì)獨(dú)立的法律地位，其執(zhí)行、管理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)委員會(huì)的運(yùn)作相對(duì)獨(dú)立自主，權(quán)利由GPA賦予。
GPA的諸邊性質(zhì)使它顯示出兩個(gè)顯著特征：締約方數(shù)量的有限性和締約方承諾的局限性。由于締約方有權(quán)選擇加入或者不加入，因此，締約方的數(shù)量是有限的，同時(shí)，所有GPA締約方的承諾都體現(xiàn)在各自加入GPA文件的幾個(gè)附錄之中，附錄中沒(méi)有涉及的領(lǐng)域都不受GPA約束，因此，締約方的承諾也是有限的。
雖然與WTO的其他協(xié)議相比，GPA帶有諸邊性質(zhì)，但它是迄今為止參加的國(guó)家和地區(qū)最多的一個(gè)關(guān)于政府采購(gòu)方面的協(xié)議，截至2008年底，共有40個(gè)締約方及22個(gè)觀察員。締約方主要包括：美國(guó)、歐盟及其27個(gè)成員國(guó)，包括加拿大、英國(guó)、瑞士、挪威、日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港和以色列等。不難看出，目前，GPA的締約方仍以發(fā)達(dá)國(guó)家為主。同時(shí)，GPA還設(shè)立了觀察員，包括中國(guó)在內(nèi)的20個(gè)國(guó)家和地區(qū)為其成員國(guó)，同時(shí)處于觀察員地位的還有4個(gè)國(guó)際組織，分別是國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展大會(huì)及國(guó)際貿(mào)易中心。
2007年12月28日，我國(guó)政府代表簽署了加入GPA的申請(qǐng)書(shū)，我國(guó)常駐WTO代表團(tuán)當(dāng)日將申請(qǐng)書(shū)和我國(guó)加入GPA初步出價(jià)清單遞交WTO秘書(shū)處。這標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)加入GPA談判。由于談判還未結(jié)束，在我國(guó)簽署該協(xié)議之前，我國(guó)沒(méi)有義務(wù)開(kāi)放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，而且，即使我國(guó)簽署GPA相關(guān)協(xié)議，開(kāi)放也僅對(duì)協(xié)議的締約方有效，對(duì)其他非締約方仍然是不開(kāi)放的。（待續(xù)）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
