■第三屆政府采購優(yōu)秀論文評選獲獎?wù)撐倪x登
編者按 國家外匯管理局是專業(yè)性很強的政府部門，從全局的業(yè)務(wù)分布來看，政府采購只是“冰山一角”。如何將政府采購的大目標(biāo)概念傳播到全體，如何結(jié)合本部門業(yè)務(wù)實際培育出政府采購制度改革需要的力量，如何把握政府采購所指的“三方”主體相互交織、滲透的位置和關(guān)系，又如何通過人的才智發(fā)揮響應(yīng)國家政府采購的最新精神等問題，給實踐者們亮出了新課題。本文作者以國家外匯管理局的政府采購日常工作為切入點進行研究，她認(rèn)為，要解決這些問題，創(chuàng)造一個良好的部門政府采購人文環(huán)境非常重要。
以人為本是強化依法采購意識、
實現(xiàn)科學(xué)采購的關(guān)鍵
建立有特色的政府采購組織機制 國家外匯管理局政府采購的重大事項由政府采購辦公室及時向政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員匯報，工作中的重要事項均經(jīng)過集體討論決定。為實現(xiàn)需求、立項、采購、項目實施、資產(chǎn)最佳配置，國家外匯管理局建立了歸口管理制度，按信息類產(chǎn)品和非信息類產(chǎn)品劃分，分別由信息中心和服務(wù)中心歸口管理，讓從事政府采購具體工作的人員看到，他們與政府采購辦公室是在同一戰(zhàn)線上的。實踐證明，上述工作機制在保障全局業(yè)務(wù)工作正常運轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了重要作用。
發(fā)揮“推手”作用，強化政采意識 國務(wù)院辦公廳、財政部等主管部門的文件是國家外匯管理局推動政府采購工作的重要依據(jù)。國家外匯管理局利用上行報告、櫥窗板報、電子公告、電子專欄、簡報及培訓(xùn)等多種形式讓領(lǐng)導(dǎo)了解政府采購制度改革，成為此項工作的重要“推手”；讓內(nèi)審、紀(jì)檢等部門關(guān)注支持，形成合力上的“推手”；讓職工理解并形成輿論支持，形成全局政采工作的無形“推手”，真正做到讓政府采購政策知識和理念及時貫徹并深入人心。
重新審視政采目標(biāo)以及人的主觀能動性 幾年來，國家外匯管理局將部門財政預(yù)算是否納入政采、采購方式是否合規(guī)、節(jié)約率是否提高作為工作目標(biāo)。幾年下來，通過剛性政策的貫徹，財政預(yù)算資金已全部實現(xiàn)政府采購，節(jié)約率也趨于穩(wěn)定。隨著政府采購制度改革的深入推進，可以看到，節(jié)約率已不再是證明政府采購成效的重要指標(biāo)，而最終體現(xiàn)《政府采購法》精髓的“三公”精神，最大化引導(dǎo)綠色采購，最優(yōu)化實現(xiàn)性價比，政府采購要有所作為，人的主觀能動性已成為“引擎”。
在實際工作中，國家外匯管理局已淡化追求節(jié)約率，把科學(xué)決策、最佳方案的選擇、項目管理、項目效果評估作為更加明確的工作目標(biāo)。
培訓(xùn)定期化，通過學(xué)習(xí)深入宣傳采購政策 政府采購工作人員應(yīng)積極宣傳政府采購制度、政策，學(xué)習(xí)能夠彌補說教以及命令式的呆板和嚴(yán)肅的不足，極大地激發(fā)人的主觀能動性。秉承這種思想，國家外匯管理局將一年一次的內(nèi)部培訓(xùn)定期化、制度化，要求機關(guān)及下屬單位的需求部門、采購執(zhí)行部門工作人員參加，邀請財政部政府采購監(jiān)管部門、中央國家機關(guān)政府采購中心的工作人員，以及研究政府采購制度改革的學(xué)者專家來單位授課、講解，并在培訓(xùn)過程中力促教師與學(xué)員的互動。這樣，一次培訓(xùn)不僅僅是教師與學(xué)生的教、學(xué)過程，更為采購各方主體提供了交流、探討的機會。事實證明，類似的培訓(xùn)賦予制度化的紙質(zhì)法律規(guī)章以活力，當(dāng)執(zhí)行主體深入理解各種規(guī)定的出發(fā)點和必要性后，自然會發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)真執(zhí)行貫徹。
科學(xué)服務(wù)是實現(xiàn)高效采購、
落實各項政策功能的基石
政府采購是一項制度性、系統(tǒng)性、專業(yè)性很強的工作，教條地執(zhí)行各項政策法規(guī)或者片面地理解各種制度規(guī)定，都有可能將工作帶入歧途，使得政府采購制度改革的道路越來越窄。那么，如何才能使政府采購工作系統(tǒng)發(fā)展、高效運轉(zhuǎn)并最終呈現(xiàn)繁榮態(tài)勢？筆者認(rèn)為，樹立科學(xué)的服務(wù)觀，在科學(xué)工作的指導(dǎo)下不斷創(chuàng)新是關(guān)鍵所在。在此，重點闡述以下四點：
科學(xué)決策 采購決策是否科學(xué)是采購全過程科學(xué)的根本，深入調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。為此，各有關(guān)部門應(yīng)與歸口部門不定期地進行交流溝通，解決疑難問題。2009年以來，國家外匯管理局梳理出若干問題，如協(xié)議采購方式如何對待上不封頂?shù)膯栴}；如何處理應(yīng)用軟件開發(fā)項目的技術(shù)依賴性、連續(xù)性與公開招標(biāo)結(jié)果的不確定性的矛盾問題；從內(nèi)審的角度，加強對采購需求的合理性的監(jiān)督，充分發(fā)揮財政資金的使用效益問題；采購進口網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品時，有時存在指定品牌同時又要求原廠對項目授權(quán)的項目，政府采購的作用無法發(fā)揮，如何引進競爭機制的問題；以及外事禮品、醫(yī)療用品、藥品和體檢機構(gòu)的采購問題等等。
讓采購需求科學(xué)化 采購需求的科學(xué)是保證采購執(zhí)行順利進行的基礎(chǔ)。若想保證一個采購項目的執(zhí)行方向正確，不偏離軌道，必須首先保證采購需求的科學(xué)、切合實際。
國家外匯管理局由于業(yè)務(wù)關(guān)系，經(jīng)常需要采購一些電子化項目，如軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成建設(shè)等。在個別軟件開發(fā)項目中，由于對采購需求分析不全面、不完整，對采購時間設(shè)定不科學(xué)導(dǎo)致進入采購執(zhí)行環(huán)節(jié)后，多次修改需求，開發(fā)任務(wù)不斷加大，供應(yīng)商投入超出預(yù)期，影響采購任務(wù)順利完成。吸取經(jīng)驗教訓(xùn)后，國家外匯管理局根據(jù)項目特點，引入了“分段采購”的方法，即先采購方案設(shè)計，需求論證后再采購項目建設(shè)實施單位，在采購項目建設(shè)實施時，建設(shè)實施單位還可以提出自己的想法，以不斷修正需求方案中難以落實或者科學(xué)性欠缺的部分。
實現(xiàn)操作過程的科學(xué) 采購操作過程科學(xué)是項目順利完成的手段。采購操作過程的科學(xué)不可能一條經(jīng)驗以蔽之，正確的做法是以實際情況進行分析，同類項目可將做法、經(jīng)驗打包整合形成借鑒。
例如，工程采購中，零星的維修項目較多，這類項目具有采購金額小、時間緊迫、瑣碎零散等特點。為保質(zhì)、保量、保時地完成這類項目，在具體操作時，政府采購有關(guān)處室專門召開相關(guān)部門會議，各方討論后形成合議，決定在一個短時期內(nèi)招標(biāo)選擇一家公司將全部零星維修項目承擔(dān)起來。事后，這種辦法經(jīng)時間證明靈活有效，各方的抱怨聲也逐漸消失了。
實現(xiàn)采購監(jiān)督的科學(xué) 科學(xué)的監(jiān)督是規(guī)范采購行為、防范采購風(fēng)險的保證。國家外匯管理局內(nèi)審部門于2007年對政府采購進行了專項審計，并于2008年參加了財政部部署的政府采購專項檢查。為解決由于單位人員和力量的限制而導(dǎo)致的采購程序缺乏延伸設(shè)計的問題，外匯管理局通過專項檢查或抽查的方式，加強了從項目立項、采購需求、采購方式、確定供應(yīng)商到簽訂合同、項目執(zhí)行和產(chǎn)品評估全過程的監(jiān)督，防風(fēng)險于未然。同時，在去年專項檢查自查自糾的階段，國家外匯管理局還將單位內(nèi)審部門、采購管理部門、采購執(zhí)行部門工作人員進行交叉調(diào)派檢查，不僅保證了檢查效果，還起到了交流學(xué)習(xí)、溝通理解的作用。
總而言之，在政府采購工作中，深入貫徹以人為本和科學(xué)服務(wù)的理念，應(yīng)該引起每一個采購人的重視。實踐證明，執(zhí)行《政府采購法》不應(yīng)是教條、刻板的，深入理解法律精神、追隨立法思想顯得更為重要，這同時也是準(zhǔn)確執(zhí)行《政府采購法》的保障。只有這樣，才能取得各方共識，共同推進工作，使得政府采購制度改革欣欣向榮。
來源：政府采購信息報
