■ 如何落實(shí)國辦35號(hào)文件系列報(bào)道之二
“各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行?！?/P>
雖說只用了短短的幾句話，國辦35號(hào)文件卻直指當(dāng)前政府采購預(yù)算需要把握的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：無預(yù)算不采購、應(yīng)編盡編、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性。
政府采購預(yù)算，是政府采購工作的源頭環(huán)節(jié)和執(zhí)行依據(jù)，既關(guān)乎政府采購的規(guī)模，也影響政府采購的效率，更牽涉政府采購的規(guī)范。因此，國辦35號(hào)文件中提出的“堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購效率和質(zhì)量”，贏得了業(yè)內(nèi)的普遍關(guān)注和支持。
無預(yù)算不采購
無預(yù)算不采購，是全國不少地方堅(jiān)持的一條原則，因?yàn)椴少彵仨氁再Y金為前提，以法律為保障。但是，目前在政府采購預(yù)算編制過程中仍存在一些不可忽視的問題：我國的預(yù)算申報(bào)情況是，部門預(yù)算先于政府采購預(yù)算進(jìn)行申報(bào)。這樣容易導(dǎo)致的不良結(jié)果是，只要部門預(yù)算通過了，采購人年度所需資金就有了著落。采購人對(duì)政府采購預(yù)算就容易敷衍了事，從而讓政府采購預(yù)算流于形式。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這些現(xiàn)象的存在，主要是由于政府采購在我國還是新事物，某些地方和單位把政府采購僅僅當(dāng)作采購方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)建立政府采購制度的緊迫性、必要性及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用沒有形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉小川認(rèn)為，通過政府采購預(yù)算，可以更好地預(yù)知全年采購規(guī)模，擬定采購計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)行情，捕捉采購信息，并按采購計(jì)劃組織實(shí)施，可以克服傳統(tǒng)分散采購模式下無計(jì)劃采購的弊端。
因此，國辦35號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)于強(qiáng)化政府采購的合規(guī)性控制，提高政府采購效率和質(zhì)量具有重要意義。專家認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)深刻領(lǐng)悟文件精神，在規(guī)范政府采購預(yù)算編制程序、規(guī)范政府采購計(jì)劃管理、強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制改革的配套措施等方面做出努力。
應(yīng)編盡編 貼近市場(chǎng)
“將政府采購項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算。”國辦35號(hào)文件不僅要求單獨(dú)編制政府采購預(yù)算，同時(shí)也要求實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)性非常重要的一點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編，同時(shí)還要求編制標(biāo)準(zhǔn)貼近市場(chǎng)。
“‘應(yīng)編盡編’要求政府采購預(yù)算編全面，編完整，不僅編到具體的項(xiàng)目，還要編出準(zhǔn)確的價(jià)格?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)徐煥東教授表示。政府采購目錄越早出臺(tái)，政府采購預(yù)算的編制工作就越能做到早計(jì)劃早準(zhǔn)備，就能編得越全面越完整。由此，政府采購的規(guī)模就越大，對(duì)社會(huì)的調(diào)控能力就越強(qiáng)，對(duì)供應(yīng)商的吸引力就越足。從而可以確保財(cái)政資金的使用效益，并從根本上實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采。
“頭帶三尺帽，不怕砍一刀?！闭劶罢少忣A(yù)算價(jià)格不準(zhǔn)確的問題，某省政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人介紹，價(jià)格偏離過大不排除人為因素在預(yù)算編制環(huán)節(jié)故意抬高價(jià)格以獲得更多資金的可能。但他認(rèn)為，預(yù)算非高即低的主要原因還是在于采購人對(duì)市場(chǎng)行情不了解。他介紹說，由于受供需、技術(shù)等多種因素的影響，價(jià)格變化較快，尤其是IT類產(chǎn)品。如果采購人在編制預(yù)算的時(shí)候，沒有對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)行情進(jìn)行精確的了解，沒有對(duì)未來的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，盲目根據(jù)過時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格甚至憑“拍腦門”就確定產(chǎn)品價(jià)格，勢(shì)必導(dǎo)致政府采購預(yù)算不準(zhǔn)確。
有專家指出，采購人對(duì)市場(chǎng)行情、產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)是政府采購預(yù)算不斷向“準(zhǔn)確”靠攏的又一劑良藥。政府采購當(dāng)年的價(jià)格可以為政府采購下一年的預(yù)算編制提供重要的依據(jù)。
提倡預(yù)算即“法”
預(yù)算執(zhí)行率低，或者說預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，是各地政府采購從業(yè)者共同面對(duì)的問題。據(jù)了解，在去年全國政府采購執(zhí)行情況大檢查中，一些地區(qū)還出現(xiàn)了“六成以上預(yù)算內(nèi)采購資金當(dāng)年未能投入使用”、“采購計(jì)劃需求時(shí)間約束力不強(qiáng)”、“大批采購項(xiàng)目長期執(zhí)行不到位”等情況。
而與此相對(duì)應(yīng)的，是由此引發(fā)的政府采購效率低也成為政府采購飽受責(zé)難的理由。特別是對(duì)于在一線操作的集中采購機(jī)構(gòu)來說體會(huì)尤其深。
“政府采購的計(jì)劃性，對(duì)于集中采購機(jī)構(gòu)來說是非常重要的，甚至可以說是集采機(jī)構(gòu)工作的一個(gè)準(zhǔn)繩。采購計(jì)劃規(guī)劃好了，中心在人員、時(shí)間的調(diào)配上才能游刃有余，更大的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是，能夠避免一單一采。在一個(gè)時(shí)間段里，把所有的同類項(xiàng)目集中起來，既能提高效率，也能發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌介紹。
“確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行”。此次國辦35號(hào)文件中這樣的表述無疑傳達(dá)出一個(gè)非常明確的指導(dǎo)觀點(diǎn)：將進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的剛性。
“雖然沒有預(yù)算，但是該買的還是得買啊”。面對(duì)無預(yù)算采購，不按預(yù)算采購等行為，一些政府采購部門的無奈，源于其缺乏堅(jiān)持預(yù)算“剛性”的具體依據(jù)和措施。有專家介紹，與部門預(yù)算一樣，政府采購預(yù)算經(jīng)本級(jí)人大審批后，成為具有法律效力的文件，但這份文件在具體執(zhí)行過程中，其法律效力的保證，需要一系列法律、法規(guī)和規(guī)章的保駕護(hù)航。
有專家指出：“我們應(yīng)該提倡預(yù)算即法的觀點(diǎn)，沒有人大的批準(zhǔn)，不能隨意追加、追減，要提高執(zhí)行環(huán)節(jié)的剛性，而對(duì)于那些經(jīng)常出現(xiàn)的‘漏報(bào)’采購項(xiàng)目，我們甚至可以認(rèn)定其為‘瞞報(bào)’。”
與此同時(shí)，也有專家認(rèn)為，國家要用法律法規(guī)對(duì)政府采購預(yù)算進(jìn)行規(guī)范，比如財(cái)政部可以統(tǒng)一制定《政府采購預(yù)算管理辦法》，把編制和執(zhí)行政府采購預(yù)算從采購辦、財(cái)政廳局的要求上升到省政府、省人大的強(qiáng)制性要求，增強(qiáng)政府采購預(yù)算的約束力。
來源：政府采購信息報(bào)
