■ 如何落實(shí)國(guó)辦35號(hào)文件系列報(bào)道之五
隨著政府采購(gòu)改革的縱深發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的手工操作模式已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，采購(gòu)電子化成為當(dāng)前政府采購(gòu)工作新的課題之一。各地紛紛“試水”電子化，電子化號(hào)角頻頻吹響。在電子化采購(gòu)轟轟烈烈鋪展開(kāi)來(lái)的同時(shí)，一些無(wú)法回避的問(wèn)題也真真切切地?cái)[在人們面前--電子化采購(gòu)的網(wǎng)雖大面積撒開(kāi)，但一些硬傷也制約著它的發(fā)展。不少業(yè)內(nèi)人士紛紛表示：我國(guó)電子化采購(gòu)還要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的理性思索過(guò)程，電子化采購(gòu)的全面推進(jìn)還要過(guò)多道門檻。
門檻一：法律效力問(wèn)題頻受考問(wèn)
電子化省時(shí)、省力的優(yōu)點(diǎn)毋庸置疑。但不少業(yè)內(nèi)人士指出，電子化要真正全面鋪開(kāi)，除解決操作環(huán)節(jié)的問(wèn)題外，還有一個(gè)問(wèn)題必須明確--那就是要為電子化采購(gòu)尋求法律依據(jù)。我國(guó)至今未出臺(tái)一部指導(dǎo)政府采購(gòu)電子化的相關(guān)法律、法規(guī)，也沒(méi)有頒布相關(guān)政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。雖然個(gè)別法規(guī)涉及了政府采購(gòu)電子化，但相對(duì)滯后，科學(xué)性、可操作性較差。各部門、各地區(qū)在摸索中前進(jìn)，走了不少?gòu)澛?，存在一些風(fēng)險(xiǎn)。
如果法律支撐層面的問(wèn)題沒(méi)有解決，電子化采購(gòu)永遠(yuǎn)都只能浮在空中，無(wú)法真正貫徹、落到實(shí)處。對(duì)此觀點(diǎn)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同。福建省采購(gòu)中心主任薛壽唐就是這個(gè)觀點(diǎn)的忠實(shí)支持者?！罢少?gòu)電子化有很多法律問(wèn)題需要解決，如紙質(zhì)標(biāo)書(shū)和電子標(biāo)書(shū)的法律效力問(wèn)題。當(dāng)紙質(zhì)標(biāo)書(shū)和電子化標(biāo)書(shū)不能完全吻合時(shí)，究竟該以哪種形式為主。此外，電子文檔的法律效力問(wèn)題也亟待進(jìn)一步明確?！毖厶迫缡歉嬖V政府采購(gòu)信息報(bào)記者。
此外，廣州采聯(lián)采購(gòu)招標(biāo)代理有限公司副總經(jīng)理陶靖也談及，政府采購(gòu)的電子化短期內(nèi)難有大力度的動(dòng)作，法律層面的因素很多。如全程的電子化必然要求采購(gòu)合同的電子化，但目前采購(gòu)合同電子化有很多掣肘因素。比較突出的一個(gè)就是，電子簽名的法律效力問(wèn)題。由于電子簽名的相關(guān)制度性文件遲遲沒(méi)有出臺(tái)，電子簽名的權(quán)威性一直得不到認(rèn)可，致使在實(shí)際操作過(guò)程中，紙質(zhì)合同仍然大行其道，而電子文本雖被一致稱好，問(wèn)津者卻寥寥。
門檻二：重復(fù)建設(shè)問(wèn)題需化解
目前，全國(guó)各地的電子化采購(gòu)工作雖開(kāi)展得如火如荼，但不少業(yè)內(nèi)專家指出：越是紅火就意味著更多的資源浪費(fèi)。日前，在江西的全省政府采購(gòu)工作會(huì)議上，江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室主任曹銀發(fā)就提及這個(gè)問(wèn)題。曹銀發(fā)表示政府采購(gòu)電子化的“大一統(tǒng)”是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，零星信息平臺(tái)的存在，會(huì)為今后平臺(tái)的統(tǒng)一共享工作形成更多的障礙。江西現(xiàn)在并不急于建立全省統(tǒng)一電子平臺(tái)，就是怕這個(gè)系統(tǒng)與今后財(cái)政部的統(tǒng)一系統(tǒng)無(wú)法共享，造成資源浪費(fèi)。
信息化規(guī)劃滯后造成各自為政的電子化平臺(tái)很難協(xié)調(diào)共享是我國(guó)電子化統(tǒng)一平臺(tái)的一大障礙。
首先各個(gè)省的信息平臺(tái)是孤立存在的。具體表現(xiàn)在各省電子化發(fā)展階段不一，信息共享機(jī)制不暢，數(shù)字認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能互通互認(rèn)。其次，同一個(gè)省的各個(gè)地市電子化建設(shè)也存在良莠不齊的情況，如某些市只在協(xié)議供貨的申報(bào)上走網(wǎng)上程序；某些市只在采購(gòu)信息公布上走網(wǎng)上程序；某些市只在專家抽取環(huán)節(jié)走網(wǎng)上程序。以廣東為例，廣東應(yīng)該說(shuō)得上是我國(guó)電子化程度較高的一個(gè)省份。廣東的電子化采購(gòu)工作起步較早，在電子化建設(shè)上，廣州、深圳、珠海等地都充當(dāng)了一定的表率作用，都建立了各自的電子化平臺(tái)。但在廣東電子化建設(shè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施”的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的大方針面前，以往的平臺(tái)很可能被廢止或者重新改進(jìn)。
門檻三：指導(dǎo)原則需明確
目前，電子化采購(gòu)指導(dǎo)原則不明成為各方多有反映的問(wèn)題。許多部門、專家和供應(yīng)商等都在呼吁建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)。但政府采購(gòu)電子化平臺(tái)的建設(shè)，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，其定位、目標(biāo)和職責(zé)尚不清楚。統(tǒng)一的平臺(tái)，首先是建立在制度完善、權(quán)責(zé)明確、職能清晰、資源共享的運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，采用標(biāo)準(zhǔn)化的流程、界面、編碼等，根據(jù)職能和崗位，分級(jí)次、分地區(qū)使用和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、分布式處理的功能，有利于系統(tǒng)高效、科學(xué)地運(yùn)行。建設(shè)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)有其客觀必要性。但是，在政府采購(gòu)電子化實(shí)際工作中，仍然存在地區(qū)和行業(yè)發(fā)展不均衡、系統(tǒng)使用角色不明確的客觀情況，盲目投資開(kāi)發(fā)脫離實(shí)際國(guó)情。
此外，即便全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)能夠研發(fā)出臺(tái)，后續(xù)還涉及操作流程是否統(tǒng)一、升級(jí)維護(hù)是否同步的問(wèn)題。個(gè)別地區(qū)資金不足、專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題也會(huì)對(duì)統(tǒng)一平臺(tái)的后期維護(hù)形成阻礙。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
