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世界貿(mào)易組織
　　
　　2006年12月8日，世界貿(mào)易組織政府采購委員會暫行通過對1994年WTO《政府采購協(xié)議》（Government Procurement Agreement，GPA）的全面修訂，形成了新的GPA文本（以下簡稱新協(xié)議）。這次修訂的重要原因之一就是協(xié)議文本在某些方面已過時，落后于當(dāng)前政府采購的實際發(fā)展。修訂的目的之一，是通過發(fā)展信息技術(shù)和采購方法以符合政府采購發(fā)展的需要。世貿(mào)組織一向重視信息技術(shù)在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用，在1994年GPA第24條規(guī)定：“為保證本協(xié)議不致構(gòu)成對技術(shù)進步的不必要障礙，各締約方應(yīng)定期在委員會會議上討論有關(guān)政府采購在使用信息技術(shù)方面的進展情況，并在必要時談判修改本協(xié)議。討論目的尤其在于保證信息技術(shù)的應(yīng)用能通過透明程序促進公開、非歧視和有效的政府采購”。因此，政府采購電子化成為協(xié)議修訂的一個重點方面，成為新協(xié)議備受關(guān)注的亮點。

　　新協(xié)議的一個重要核心是考慮了政府采購電子化普遍和日益增長的應(yīng)用，以紙質(zhì)文件為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)系統(tǒng)正日益被電子系統(tǒng)所補充和代替。原協(xié)議沒有涉及電子化手段的應(yīng)用，而新協(xié)議的序言明確談到在本協(xié)議涵蓋的采購中，使用和鼓勵使用電子化手段的重要性。新協(xié)議列舉了可以使用電子化手段的情況，內(nèi)容如下：發(fā)布采購制度的普遍信息；發(fā)布采購公告；發(fā)布采購計劃公告；發(fā)布固定清單；獲得招標(biāo)文件；接標(biāo)；電子競標(biāo)；發(fā)布授予合同的結(jié)果（如中標(biāo)供應(yīng)商的名稱，投標(biāo)的評估和使用的采購方法）；協(xié)議覆蓋合同的必要統(tǒng)計信息報告。

　　除了承認電子競標(biāo)的使用，新協(xié)議第14條規(guī)定了有關(guān)操作的特定規(guī)則，規(guī)定在報價開始前，必須向每個參與者提供：包括數(shù)學(xué)公式在內(nèi)的自動評標(biāo)方法，基于招標(biāo)文件所規(guī)定的評估標(biāo)準(zhǔn)，并將在報價過程的自動排列和再次排列中被使用；對于所有參與者的投標(biāo)要素初始評估結(jié)果，其合同的授予將以最具優(yōu)勢的投標(biāo)為基礎(chǔ)；所有其他相關(guān)信息。

　　考慮到新協(xié)議認可電子化手段的應(yīng)用，新協(xié)議第5條也包含了有關(guān)信息技術(shù)系統(tǒng)和使用軟件的普遍有效性和兼容性的要求。機制的有效性確保參與和投標(biāo)要求的整體性；數(shù)據(jù)維護確保了電子手段覆蓋下的采購行為的可追溯性；此外，新協(xié)議還規(guī)定在招標(biāo)文件中包括適當(dāng)?shù)蔫b定和信息編碼的要求。這些要求對于確保增強電子化手段的使用和締約方采購制度的完整非常重要.

聯(lián)合國

　　聯(lián)合國高度重視政府采購與電子商務(wù)領(lǐng)域的立法，先后頒布了《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》（簡稱《示范法》1994年）、《電子商務(wù)示范法》（1996年）、《電子簽字示范法》（2001年）等法律法規(guī)。隨著政府采購的不斷發(fā)展，公共采購領(lǐng)域中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，而《示范法》沒有明確的依據(jù)。同時，世界各國在政府采購方面進行了廣泛的實踐，積累了大量的經(jīng)驗，對《示范法》的不足有了更多的認識。因此，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會于2004年第37屆會議決定，結(jié)合當(dāng)前政府采購發(fā)展現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢，對《示范法》進行增訂和修改，以適應(yīng)新的形勢，更好地為各國建立和完善公共采購法律提供指導(dǎo)。其中電子采購也是修訂的重點內(nèi)容之一，其目的是確保《示范法》賦予所有通信形式以同等地位，從而有利于使用電子采購。

　　原《示范法》沒有將現(xiàn)代信息技術(shù)在采購中的應(yīng)用因素考慮進去。但是，十幾年來科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是電子技術(shù)迅速發(fā)展和普及，已經(jīng)在很大程度上改變了采購技術(shù)和效率。貿(mào)易法委員會充分認識到這種技術(shù)應(yīng)用的必要性，確認電子通信技術(shù)成為改進采購的重要手段，希望通過增訂電子政府采購的條款，實現(xiàn)從法律角度保持電子政府采購的確定性、真實性、完整性、可檢索性和保密性，并確保發(fā)送和接收系統(tǒng)的相互兼容性。委員會認為需要制訂特殊的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并確立重點解決以下問題：電子采購法律認可；電子通信手段的類型和內(nèi)容；電子通信與“紙質(zhì)通信”在法律上的“功能等同”；電子采購的法律效力，包括電子信息發(fā)布、電子信息提交、電子簽字、電子合同的法律效力；電子采購的“普及標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定必須使用較大眾性和普及性的電子通信手段，以防止采購實體利用電子通信的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施，在采購中形成部分供應(yīng)商準(zhǔn)入性障礙，從而形成對潛在供應(yīng)商的歧視和排斥。這些內(nèi)容涉及政府采購程序的多個方面，如信息公告規(guī)則、競爭規(guī)則和記錄和保存方式等。此外，在新增采購方式方面，委員會決定主要增加“電子競標(biāo)”方式的內(nèi)容與法律規(guī)范。委員會認為，電子競標(biāo)是一種簡單、便捷的采購方式，因此，修訂后的《示范法》應(yīng)當(dāng)有涉及電子競標(biāo)的專門條款。這些條款可以采取一般的授權(quán)條款形式，規(guī)定使用電子競標(biāo)的主要原則、形式，特別是使用電子競標(biāo)的條件和限制性措施。同時，討論競標(biāo)的主要競爭目標(biāo)，如何界定標(biāo)的物的規(guī)格，如何有效防止出現(xiàn)異常低價競標(biāo)等問題，并就這類問題做出詳細明確的規(guī)定。

歐盟

　　無論是政府采購法規(guī)制定還是電子化的實踐，歐盟都走在前列。從1999年開始，歐盟就致力于將已有的政府采購法規(guī)進行調(diào)整和簡化。經(jīng)過5年多的努力，歐盟終于將原有的四類分別制定的公共采購法合并為兩個法規(guī)，即公共部門采購指令（2004/18）和公共事業(yè)部門采購指令。盡管兩個新的公共采購法還需要通過法律層面上的進一步檢驗，但新法把電子化政府采購作為其重要組成部分。這一規(guī)定，不僅為建立在計算機網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代化采購技術(shù)在政府采購領(lǐng)域的運用提供了法律依據(jù)，也為以公開、透明和非歧視方式開展電子化采購提供了統(tǒng)一的法律框架。

　　為努力建立現(xiàn)代化、更加開放、充分競爭的歐盟政府采購市場，防范電子化政府采購系統(tǒng)建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種問題，歐盟提出了電子化政府采購的工作目標(biāo)：建立電子化政府采購，完善政府采購市場功能；提高政府采購效率，提升監(jiān)督管理能力；積極參與建立電子化政府采購國際性框架。歐盟在新的歐盟政府采購指令法當(dāng)中對政府采購電子化進行了革命性的規(guī)定，全面推進采購電子化。除了要求刊登在《歐盟官方公報》上的政府采購信息必須作為電子信息發(fā)布之外，還從法律角度對政府采購的幾個關(guān)鍵程序使用電子技術(shù)進行了規(guī)定。為了履行新的規(guī)則，歐盟要求各成員國把大量的投資用于信息技術(shù)系統(tǒng)的建立，涵蓋政府采購管理系統(tǒng)中的硬件和軟件建設(shè)。根據(jù)歐盟電子化政府采購立法計劃，2005年1月起，全面推動電子商務(wù)在歐盟政府采購中的應(yīng)用；到2006年1月，現(xiàn)代化信息通訊技術(shù)用于政府采購的各個階段，其中一個最重要和引人注目的事件是，從2006年1月開始電子簽名在歐盟全體成員國之間合法化。電子簽名的應(yīng)用，從根本上解決了政府采購電子化及電子商務(wù)等活動中的關(guān)鍵問題之一，即身份確認問題。2006年，歐盟委員會發(fā)布了《“i2010”電子政府行動計劃：加速歐洲電子政府，使所有人受益》（以下簡稱《電子政府行動計劃》），在其發(fā)展目標(biāo)中提出了執(zhí)行電子采購計劃。即各成員國承諾到2010年實現(xiàn)100%或至少50%的采購在線化，預(yù)計每年將節(jié)省400億歐元?！峨娮诱袆佑媱潯穼⒅贫ǔ雎肪€圖以及可行步驟來實現(xiàn)這些目標(biāo)。該項工作還將涉及到大規(guī)模的跨境采購問題，以及對于公司檔案文件的全部電子化處理問題等?？梢灶A(yù)見，在今后一個時期內(nèi)，政府采購電子化建設(shè)將成為推動公共采購領(lǐng)域飛速發(fā)展的巨大動力。

　　近年來，我國政府采購電子化發(fā)展迅猛，各省已逐步建立起政府采購電子化系統(tǒng)，但我國還沒有出臺專門的政府采購電子化法律法規(guī)，現(xiàn)有法律法規(guī)對電子化也沒有明確的規(guī)定，尤其在電子簽名、印章和電子投標(biāo)的法律效力問題方面仍是空白，全國性統(tǒng)一的法律規(guī)范的缺乏，阻礙了其推廣。我國有關(guān)部門應(yīng)重視政府采購電子化的立法工作，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)。通過對國際政府采購電子化立法的研究，結(jié)合本國實際情況，完善《政府采購法》的配套規(guī)定，制訂規(guī)范政府采購電子化的專門法律，為政府采購電子化提供法律支撐，促進我國政府采購電子化的發(fā)展。