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　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了意外的歷史性變局。源自美國(guó)的次貸金融問題已演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)，從資本市場(chǎng)傳導(dǎo)到生產(chǎn)市場(chǎng)，從一個(gè)國(guó)家蔓延到世界其他國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)毫不例外地成為這場(chǎng)危機(jī)的受害者，而且是中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開放以來所受到的外部沖擊和影響程度最為嚴(yán)重的一次。從目前所造成的影響看，一是使美國(guó)及全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)明顯衰退，一些貌似富有的國(guó)家一夜之間就到了瀕臨破產(chǎn)的邊緣，上百年發(fā)展的企業(yè)頃刻間宣告破產(chǎn),工廠倒閉、失業(yè)人員劇增；二是擾亂了金融秩序，弱化了金融監(jiān)管和正常的資金鏈條的銜接與運(yùn)行；三是使各國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易受到嚴(yán)重影響；四是世界經(jīng)濟(jì)秩序受到巨大沖擊。

　　我國(guó)政府采購(gòu)是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、為構(gòu)建公共財(cái)政體系而實(shí)施的一種制度，它是公共財(cái)政的一個(gè)重要組成部分。在國(guó)防、行政事務(wù)、公共設(shè)施、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健等社會(huì)公共需要的范疇中，政府采購(gòu)發(fā)揮著其他手段所不可替代的重要作用，特別在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、提高財(cái)政資金使用效益、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)廉政建設(shè)等多方面功能明顯、作用突出。政府采購(gòu)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，已不僅僅是一種簡(jiǎn)單的商品交易關(guān)系，更兼具政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控功能。政府作為一個(gè)國(guó)家最大的消費(fèi)者，其政府采購(gòu)額一般占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。由此可見，政府采購(gòu)政策不僅影響供應(yīng)商等生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效益，而且影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行。通過政府采購(gòu)宏觀調(diào)控功能作用的發(fā)揮，一方面在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，政府可以減少采購(gòu)規(guī)模，實(shí)行緊縮性的財(cái)政政策；另一方面在內(nèi)需不足時(shí)，政府可以通過增加采購(gòu)規(guī)模，刺激蕭條的經(jīng)濟(jì)，從而達(dá)到通過刺激或抑制市場(chǎng)需求來平衡經(jīng)濟(jì)總量的目的。因此，政府采購(gòu)作為公共財(cái)政和社會(huì)總需求的重要組成部分，不僅在正常的經(jīng)濟(jì)生活中對(duì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，刺激市場(chǎng)需求發(fā)揮著重大功能，而且在全球金融危機(jī)形勢(shì)下對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量的平衡，同樣發(fā)揮著其他手段和措施所不可比擬的特殊作用。

　　擴(kuò)大內(nèi)需 政采大有可為

　　從去年下半年至今，我國(guó)為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，針對(duì)極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)及時(shí)出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的10項(xiàng)措施和4萬億元拉動(dòng)內(nèi)需的宏觀政策，旨在通過積極的擴(kuò)張性的財(cái)政政策，來擴(kuò)大政府采購(gòu)市場(chǎng)需求，進(jìn)而刺激國(guó)內(nèi)總需求，拉動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。中央所采取的一系列措施，已經(jīng)基本形成了一個(gè)比較完整的應(yīng)對(duì)方案（即“一攬子計(jì)劃”），包括大規(guī)模的政府投入和結(jié)構(gòu)性的減稅、大范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，大力度的科技支撐，大幅度的社會(huì)保障水平提高等四大方面的內(nèi)容。作為“一攬子計(jì)劃”重要組成部分的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃均已出臺(tái)，為進(jìn)一步鞏固和提高已出臺(tái)的一系列措施所帶來的積極效果，使中國(guó)迅速而平穩(wěn)地進(jìn)入良性的金融恢復(fù)趨勢(shì)。中央出臺(tái)的一系列拉動(dòng)內(nèi)需的宏觀調(diào)控措施，必將給政府采購(gòu)帶來規(guī)模和效益上的有利契機(jī)。應(yīng)對(duì)措施中特別把加快棚戶區(qū)改造、擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在了各項(xiàng)措施的首位，有利于擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。地方各級(jí)政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，也從各地實(shí)際出發(fā)，采取措施，積極應(yīng)對(duì)。如黑龍江省財(cái)政廳出臺(tái)的《黑龍江省財(cái)政部門落實(shí)積極財(cái)政政策吸引投資和引導(dǎo)消費(fèi)雙十條意見》和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取的“引、支、救、保、壓、管”六字方針，大部分也是基礎(chǔ)設(shè)施和改善農(nóng)村醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，這些措施下相當(dāng)多的資金將進(jìn)入政府采購(gòu)“籠子”。今年在黑龍江本省用于農(nóng)機(jī)具方面的專項(xiàng)資金就達(dá)20多個(gè)億，比去年的13個(gè)億增長(zhǎng)35%。作為政府采購(gòu)的執(zhí)行部門，不折不扣地積極落實(shí)國(guó)家和地方政府出臺(tái)的這些政策本身就是發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的過程，在這個(gè)過程中也可以激活企業(yè)的危機(jī)應(yīng)對(duì)，有利于抵御和減緩金融危機(jī)所帶來的負(fù)面影響。

　　民生歷來是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注和解決好的核心問題。黨的十七大把民生問題提到安邦興國(guó)的重要地位，無疑對(duì)政府采購(gòu)提出了更高要求。政府采購(gòu)部門必須服從服務(wù)于中央的要求，要主動(dòng)圍繞政府的中心工作來開展政府采購(gòu)工作。具體講就是要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，以維護(hù)預(yù)算單位和廣大供應(yīng)商的利益為目標(biāo)，以促進(jìn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，切實(shí)把關(guān)乎民生、有利穩(wěn)定與和諧社會(huì)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，諸如農(nóng)用拖拉機(jī)、農(nóng)村中小學(xué)生免費(fèi)教科書、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，以及基層衛(wèi)生醫(yī)療器械等項(xiàng)目的采購(gòu)做好、做實(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家以民生為本、以民生為重的政策目標(biāo)。當(dāng)前就采購(gòu)民生項(xiàng)目而言，其意義不同尋常，它具有鮮明的時(shí)代性、特殊性和廣泛性等特點(diǎn)。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，制定科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃，搶前抓早，認(rèn)真操作。執(zhí)行部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入一線靠前指揮，及時(shí)與用戶溝通，深入市場(chǎng)調(diào)研，廣泛對(duì)比論證，做到精益求精，以高度的政治責(zé)任感，用最少的資金，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，力爭(zhēng)做到政府滿意，群眾受益，社會(huì)發(fā)展。這也是采購(gòu)部門應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、發(fā)揮政策功能大有作為的一項(xiàng)重要舉措。
 
　扶持民族品牌 政采責(zé)無旁貸

　　受全球金融危機(jī)的影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。今年是我國(guó)開展GPA談判的敏感年。應(yīng)該說，我國(guó)面臨對(duì)外修改出價(jià)和對(duì)內(nèi)修改法律的雙重壓力。目前，我國(guó)政府職能較寬，按照GPA成員通行的口徑界定，我國(guó)政府采購(gòu)涵蓋的范圍較廣、規(guī)模較大。但是我國(guó)政府采購(gòu)制度尚不健全，既沒有建立歐美通行的政府采購(gòu)市場(chǎng)保護(hù)體系，也沒有有效發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展作用的一攬子制度，如果未做必要的準(zhǔn)備就倉(cāng)促加入GPA，互惠對(duì)等開放的目標(biāo)亦很難實(shí)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也將受到很大影響。我國(guó)在拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，如何適當(dāng)合法保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍值得密切關(guān)注。由于國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的介入，我國(guó)部分政府采購(gòu)市場(chǎng)已經(jīng)事實(shí)上形同開放。國(guó)外的許多企業(yè)已經(jīng)通過這個(gè)渠道部分地進(jìn)入了我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。所以在國(guó)內(nèi)需求有限、“僧多粥少”的局面將客觀存在一段時(shí)間的情況下，國(guó)內(nèi)供應(yīng)商甚至國(guó)外供應(yīng)商在極端生存條件的壓迫下，必將展開一番空前激烈的競(jìng)爭(zhēng)。如果不能很好地規(guī)范國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)，無疑將影響政府采購(gòu)在拉動(dòng)內(nèi)需上的作用。

　　因此，首先應(yīng)抓緊完善我國(guó)政府采購(gòu)的法律法規(guī)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)監(jiān)管，加快扶持中小企業(yè)步伐，擴(kuò)大自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)，明確我國(guó)國(guó)貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)對(duì)國(guó)貨采購(gòu)予以適當(dāng)合理合法的保護(hù)。其次，在穩(wěn)步、有序、適度開放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的同時(shí)，通過門檻價(jià)、采購(gòu)實(shí)體的確定、產(chǎn)業(yè)保護(hù)鏈的選擇等措施，做到既符合國(guó)際慣例，又最大限度地維護(hù)本國(guó)權(quán)益，這無疑會(huì)為國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)健康發(fā)展、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著政府采購(gòu)制度改革的深化，今后，政府采購(gòu)工作重心將由節(jié)省資金向發(fā)揮政策功能上轉(zhuǎn)變。

　　為此，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”，對(duì)納入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的采購(gòu)項(xiàng)目，在政府采購(gòu)評(píng)審中，采取“清單法”、“優(yōu)先法”和“優(yōu)惠法”等方式，認(rèn)真執(zhí)行價(jià)格扣除和價(jià)格、技術(shù)總分值加分的傾斜政策。在能滿足用戶最低要求的情況下，最大限度地采購(gòu)國(guó)貨；在質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、服務(wù)有保障的情況下，盡可能多地采購(gòu)地方產(chǎn)品，以促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

　　提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 政采潛力無窮

　　制度是規(guī)范行為的前提。采購(gòu)中心作為服務(wù)的“窗口”部門，需要在法律法規(guī)的框架下規(guī)范操作，制定科學(xué)評(píng)標(biāo)規(guī)則、健全科學(xué)監(jiān)督機(jī)制，用制度做保障，依靠制度來完成政府采購(gòu)工作。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)這一特殊時(shí)期出現(xiàn)的新情況，首先最根本最基礎(chǔ)的是要做到應(yīng)采盡采，不僅將財(cái)政性資金全部納入到政府采購(gòu)范疇，而且與之相關(guān)聯(lián)的支出，以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也應(yīng)力爭(zhēng)納入到政府采購(gòu)中來，以此增加規(guī)模、拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)?，F(xiàn)在看，政策導(dǎo)向至關(guān)重要，它不僅僅是一個(gè)單一的節(jié)省資金的問題，更大的意義在于把節(jié)省下來的資金通過財(cái)政再分配，用于其他方面的急需。擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，當(dāng)前最主要的是要解決好工程項(xiàng)目瓶頸制約問題。

　　由于宏觀上國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》相關(guān)交叉問題尚未明晰、理順，給擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模帶來很大障礙。因此，財(cái)政和建設(shè)部門應(yīng)該密切磋商，達(dá)成共識(shí)，理順職能交叉的問題。明確凡是財(cái)政性資金（包括財(cái)政預(yù)算資金、政府性基金、國(guó)債資金、融資借款及其他財(cái)政性資金）安排的裝飾裝修、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等應(yīng)全部實(shí)施政府采購(gòu)（暫不含交通、水利等科技含量高、施工技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目等）。即財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的預(yù)算編審、投資評(píng)估、采購(gòu)計(jì)劃與方式的審批、發(fā)布信息公告、組織開評(píng)標(biāo)活動(dòng)、辦理合同備案和資金支付手續(xù)等。建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與監(jiān)管、施工許可證的發(fā)放、工程質(zhì)量的驗(yàn)收、合同認(rèn)定與備案、投訴案件的處理等。解決好財(cái)政與建設(shè)兩部門的職能交叉問題，政府采購(gòu)規(guī)模將會(huì)得到歷史性的重大突破。

　　與此同時(shí)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)來擴(kuò)大內(nèi)需、減緩壓力也是應(yīng)對(duì)危機(jī)、搞活經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要舉措。服務(wù)是采購(gòu)工作永恒的主題。采購(gòu)部門作為政府服務(wù)的“窗口”，特別要在創(chuàng)建采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上狠下功夫，面對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)，采購(gòu)部門要進(jìn)一步解放思想，開闊視野，創(chuàng)新思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，拓寬服務(wù)渠道和領(lǐng)域，立足崗位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，走出去提供便捷服務(wù)，特殊項(xiàng)目提供超常規(guī)服務(wù)，關(guān)涉民生項(xiàng)目提供特殊服務(wù)，強(qiáng)化技能提供高效服務(wù)，更好地方便用戶，提高服務(wù)質(zhì)量，減緩和降低危機(jī)帶來的影響。

　　扶持中小企業(yè) 政采大膽創(chuàng)新

　　創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展和進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)其核心就是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。黑龍江省在2007年將融資擔(dān)保引入政府采購(gòu)領(lǐng)域中，開創(chuàng)了全國(guó)同行在該領(lǐng)域探索行進(jìn)的先河。通過兩年多的實(shí)踐，已初見成效。實(shí)踐表明，將融資擔(dān)保引入政府采購(gòu)領(lǐng)域是政府采購(gòu)工作的一個(gè)全新嘗試，是拓寬采購(gòu)政策功能的一個(gè)創(chuàng)新之舉。這一舉措是以深入研究和探索支持中小企業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，從健全和完善擔(dān)保貸款服務(wù)體系著眼，使擔(dān)保額度明顯提高，企業(yè)受益面明顯擴(kuò)大。從黑龍江施行情況看，全年已獲得批準(zhǔn)的融資企業(yè)其綜合授信額度近億元，實(shí)際得到擔(dān)保貸款5801萬元。共為20多戶中小企業(yè)，特別是民營(yíng)科技企業(yè)解決了合同履約資金短缺的困難，為其保質(zhì)保量完成政府采購(gòu)合同提供了保障。

　　現(xiàn)在看，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，把融資擔(dān)保做大做強(qiáng)，必將極大地解決或緩解中小企業(yè)資金短缺的“燃眉之急”，有利于鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)加快發(fā)展，這也是充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)不可或缺的重要舉措。