編者按 我國加入GPA的談判，被稱為“第二次入世”談判，可見其意義之重大。不過到底該不該加入GPA？為什么要加入GPA？加入GPA到底利弊何在？如何加入才能最好地保護(hù)我國的國家利益？諸多問題需要我們不斷研究和思考。
“以人為鏡，可以明得失”，別人對這一問題的看法，也許可以幫助我們深化對相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)。
為此，本報(bào)采訪了在華美資企業(yè)成立的民間社團(tuán)中國美國商會(huì)，了解他們對我國政府采購相關(guān)問題的看法。需要說明的是，中美商會(huì)的相關(guān)看法并不代表本報(bào)立場，不過其內(nèi)容也許可以給讀者的研究思考提供一個(gè)新的視角。
7月底在華盛頓舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話將對中美關(guān)系產(chǎn)生重要影響。對話后發(fā)布的中美經(jīng)濟(jì)對話《聯(lián)合成果情況說明》中，對政府采購有如下說明：
“雙方認(rèn)識(shí)到非歧視性的政府采購政策的重要性。為此，雙方同意加強(qiáng)合作，加快中國加入GPA進(jìn)程。這將包括中國在WTO政府采購委員會(huì)2009年10月會(huì)議前向該委員會(huì)提交一份報(bào)告，明確中方將在修改后出價(jià)中的改進(jìn)之處。此外，中方承諾按照《政府采購法》的規(guī)定，平等對待外商投資企業(yè)和中資企業(yè)在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品。美方確認(rèn)在其采購規(guī)定下，在美國建立的企業(yè)，不論所有權(quán)性質(zhì)，其在美當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品將視同于美國國內(nèi)產(chǎn)品。”
就這一《聯(lián)合成果情況說明》的內(nèi)容，以及政府采購方面的相關(guān)問題，《政府采購信息報(bào)》記者采訪了中國美國商會(huì)主席華金聲(John Watkins)先生。
高度關(guān)注中國政府采購市場
華金聲對7月28日閉幕的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話很關(guān)注。他認(rèn)為，中美兩國在剛剛閉幕的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話上達(dá)成眾多重要成果及共識(shí)，其中反對貿(mào)易保護(hù)主義和加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域的合作無疑為中美關(guān)系的發(fā)展指出了積極的方向，“而政府采購也是其中重要內(nèi)容”。
華金聲表示，中國美國商會(huì)對中美兩國政府在政府采購方面達(dá)成的共識(shí)非常歡迎，并熱切期待對話成果能夠轉(zhuǎn)化為行動(dòng)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
中國美國商會(huì)對中國政府采購市場的發(fā)展非常關(guān)注，并確信這一市場將繼續(xù)擴(kuò)大。華金聲表示，在中國政府推出的“4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”中，公路、鐵路和與改善農(nóng)村福利相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占據(jù)了很大比例，而這些項(xiàng)目均在政府采購范圍內(nèi)?！霸S多美國企業(yè)在中國進(jìn)行原料采購和生產(chǎn)活動(dòng)以滿足中國國內(nèi)市場的需求。他們?nèi)裟苋鎱⑴c經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，將會(huì)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出很大的貢獻(xiàn)?！比A金聲說。
期待兩法合一
在采訪中，對于目前中國在政府采購方面存在的具體問題，華金聲也率直地表示了自己的看法。
“我們認(rèn)為，《政府采購法》的約束范圍有限是首要的問題?！比A金聲說。
他表示，根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，以及中國政府實(shí)踐中的一些做法，《政府采購法》似乎并不涵蓋與“公共工程項(xiàng)目”相關(guān)的采購?！斑@非常令人困惑，因?yàn)楣补こ添?xiàng)目至少占據(jù)了中國政府采購市場的半壁江山?！比A金聲表示，《政府采購法》包括國際采購協(xié)定中關(guān)于透明度和質(zhì)疑制度等方面的規(guī)定，而2000年1月頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》則缺少《政府采購法》所包含的許多基本原則。
“中國美國商會(huì)非常支持建立一個(gè)基于價(jià)值、高透明度、非歧視、鼓勵(lì)競爭和技術(shù)中性的采購體系，對所有商品和服務(wù)一視同仁。我們對中國在《政府采購法》框架下努力提高招標(biāo)投標(biāo)的透明度和競爭性表示贊賞，并希望中國按照《政府采購法》來規(guī)范《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)法律規(guī)定?！比A金聲說。
建設(shè)性面對合作中的問題
中美商會(huì)今年首次將政府采購方面的內(nèi)容專章列入了自己的年度白皮書，其中對中國的政府采購政策提出了自己的看法。對此華金聲表示，這已是中美商會(huì)第十一年發(fā)布《美國企業(yè)在中國》白皮書，“商會(huì)及其會(huì)員在華的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使我們能夠提出具體的政策調(diào)整建議，從而幫助營造一個(gè)更加有利于企業(yè)繁榮發(fā)展的商務(wù)環(huán)境。作為一個(gè)政策性文件，我們通過白皮書向政府提出建議，而不是‘批評(píng)’現(xiàn)行政策?！?/P>
對于中國正在執(zhí)行的保護(hù)國貨政策，華金聲說，中國不是GPA成員國，在政府采購中允許保留這種政策。但他也表示，中國在2001年加入WTO的議定書中就承諾會(huì)加入GPA了，因此政策如能朝加入GPA的方向調(diào)整對各方都更加有益。
華金聲希望在中國的美國公司以及在美國的中國公司都能夠公平參與所在國的政府采購市場。
對于當(dāng)前在美國的中國公司寥寥無幾且參加美政府采購有諸多限制（如前幾年的聯(lián)想安全門事件）、而在中國的美國公司數(shù)量巨大且實(shí)際上享有中國政府采購很大的市場份額這一現(xiàn)實(shí)，他沒有正面回應(yīng)，而是在答問時(shí)表現(xiàn)出了朝前看的態(tài)度。華金聲說，中美商會(huì)確信，在未來30年的中美關(guān)系中，可以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)1萬億”的目標(biāo)，即：美國對華商品和服務(wù)年出口額達(dá)到1萬億美元，美國企業(yè)在華產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1萬億美元，中國對美累計(jì)投資達(dá)到1萬億美元。成功實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)將為中美兩國經(jīng)濟(jì)帶來長期強(qiáng)勁的增長，并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
“實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要中美兩國之間更緊密的合作。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是雙贏的。目前中國對美投資還不多，隨著中國企業(yè)的強(qiáng)大，這是非常有潛力的。而隨著中國加入GPA，美國規(guī)模巨大的政府采購市場也將對中國企業(yè)開放。”華金聲說。
來源：政府采購信息報(bào)
