■“如何加強(qiáng)政府采購(gòu)節(jié)約資金管理”系列報(bào)道之一
編者按 節(jié)約資金120萬元、節(jié)約資金300萬元、節(jié)約資金1500萬元……每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目完結(jié)后，類似這樣的數(shù)據(jù)就接踵而來。一系列的數(shù)字彰顯出各地政府采購(gòu)規(guī)模效益的日益明顯。然而在喜人成績(jī)背后，又讓人不得不思索這樣一個(gè)問題--如此龐大的一筆節(jié)約資金，該怎樣管理？又怎樣才能管理好呢？
一直以來，對(duì)于政府采購(gòu)工作，大眾目光似乎更多地聚焦在開（評(píng)）標(biāo)結(jié)果、資金撥付、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，很少有人再去過問那些采購(gòu)節(jié)約下來的資金都去了哪里？其目前的管理現(xiàn)狀又是怎樣？為了摸清節(jié)約資金去向，探討節(jié)約資金管理精髓，本報(bào)特對(duì)此問題展開了深入的調(diào)查，以期以全方位的視角、多方面的聲音，給廣大政府采購(gòu)從業(yè)人員提供更多的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)就在于其可以通過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)約財(cái)政資金。節(jié)約資金多少和節(jié)支率的高低已經(jīng)在無形中成為衡量一個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)成功與否的重要指標(biāo)。然而就是這樣一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，這樣一個(gè)在政府采購(gòu)過程中備受推崇的“重量級(jí)”要素，在管理過程中并沒有出現(xiàn)人們認(rèn)識(shí)中所應(yīng)有的剛性制約，而是呈現(xiàn)了“一花開百態(tài)”的格局，歸屬認(rèn)定各不相同。據(jù)了解，目前比較常見的模式有以下幾種。
節(jié)約資金收歸財(cái)政
近期河北省石家莊市一紙《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作有關(guān)問題的通知》吸引了廣大政府采購(gòu)從業(yè)人員的目光。該《通知》最大的亮點(diǎn)在于節(jié)約資金管理環(huán)節(jié)?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了節(jié)約資金財(cái)政收回范圍和核算辦法，其中特別指出凡是利用預(yù)算內(nèi)資金的采購(gòu)項(xiàng)目，節(jié)約資金收回財(cái)政重新分配使用。同時(shí)為了最大限度地達(dá)到節(jié)約預(yù)算內(nèi)資金目的，石家莊市規(guī)定：采購(gòu)項(xiàng)目使用拼盤資金（包括預(yù)算外資金、自籌資金和預(yù)算內(nèi)資金）的，優(yōu)先支付自籌資金和預(yù)算外資金, 最后支付預(yù)算內(nèi)資金。做這樣的安排是出于什么考慮呢？據(jù)石家莊市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室康英介紹，這主要是為了達(dá)到更好的節(jié)約預(yù)算內(nèi)資金的目的。在一些有罰款收入、有收費(fèi)項(xiàng)目的行政、事業(yè)單位的采購(gòu)中，通常會(huì)涉及拼盤資金。這些資金是單位收的，也歸他們使用，但管理卻是由財(cái)政部門來執(zhí)行，這些款項(xiàng)會(huì)專門打到一個(gè)財(cái)政專戶上。在以往的采購(gòu)中，對(duì)拼盤資金的處理，都是先支付預(yù)算內(nèi)資金，然后是預(yù)算外資金、自籌資金，弄到最后，節(jié)約下來的采購(gòu)資金都在自籌部分，節(jié)約的都是采購(gòu)人自己的錢。為了有效地節(jié)約預(yù)算內(nèi)資金，相關(guān)部門在支付順序上做了適當(dāng)調(diào)整。
節(jié)約資金最大限度地收歸財(cái)政部門，類似這樣的做法不少省市都有操作。在實(shí)際工作中，不少地方的財(cái)政部門認(rèn)為，政府采購(gòu)活動(dòng)是由政府牽頭組織并強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)管理措施，是一種有計(jì)劃性的行政行為而非市場(chǎng)行為，采購(gòu)人得到的應(yīng)該是政府為其安排的相關(guān)采購(gòu)產(chǎn)品，而不是相應(yīng)的財(cái)政資金。因此，無論采購(gòu)項(xiàng)目在實(shí)施操作后節(jié)約多少資金，都應(yīng)該與采購(gòu)人無關(guān)。出于這樣的考慮，不少地方的財(cái)政部門將采購(gòu)的節(jié)約額全部收繳財(cái)政。
節(jié)約資金交給采購(gòu)人
與節(jié)約資金收歸財(cái)政的做法形成鮮明反差，行業(yè)內(nèi)還有一種做法也在大行其道，那就是將節(jié)約資金全部收歸采購(gòu)人。
這種做法的支持者認(rèn)為，政府采購(gòu)的節(jié)約額是采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算資金與其實(shí)際支付資金的差額，而項(xiàng)目的預(yù)算資金則是由財(cái)政預(yù)算年初安排的，根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)由財(cái)政預(yù)算全額地?fù)芨督o預(yù)算單位，歸采購(gòu)人所有，那么，作為其差額部分的采購(gòu)節(jié)約額，就理應(yīng)還屬于采購(gòu)人所有。在沒有實(shí)行政府采購(gòu)活動(dòng)之前，這種節(jié)約額一直都是作為結(jié)余留在預(yù)算單位的，歸采購(gòu)人所有。現(xiàn)在，不能因?yàn)閷?shí)行了政府采購(gòu)管理制度，或采購(gòu)資金由國(guó)庫(kù)實(shí)施直接支付，就將這塊節(jié)約額收歸財(cái)政所有。
據(jù)了解，海南目前的做法就是將節(jié)約資金歸屬采購(gòu)人。據(jù)海南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)李清麗介紹，海南在這個(gè)問題上，節(jié)約資金原則上是歸采購(gòu)人的。有結(jié)余資金時(shí)，采購(gòu)人可以在當(dāng)年內(nèi)做采購(gòu)資金調(diào)整，可申報(bào)追加計(jì)劃。此外，據(jù)了解，目前貴州等地也在采用這種做法。
財(cái)政、采購(gòu)人按比例分配
中國(guó)人講究“平衡”，這種尋求“平衡”，多方“安撫”的做法在節(jié)約資金分配上也有體現(xiàn)。
持這種做法的也大有人在。四川都江堰就是一個(gè)典型代表。早在2002年，都江堰市人民政府就出臺(tái)了《都江堰市政府采購(gòu)節(jié)約資金和出讓資產(chǎn)溢價(jià)資金管理暫行辦法》，其中在節(jié)約資金管理環(huán)節(jié)，該《辦法》給予了明細(xì)，規(guī)定：貨物類節(jié)約資金，屬財(cái)政預(yù)算安排的資金，政府采購(gòu)節(jié)約資金的70%留用財(cái)政，30%由財(cái)政核撥用于采購(gòu)單位業(yè)務(wù)費(fèi)支出；非財(cái)政預(yù)算安排的資金，政府采購(gòu)節(jié)約資金的70%返還采購(gòu)單位，30%留用財(cái)政。工程類由財(cái)政安排的采購(gòu)資金，其節(jié)約資金全額留用財(cái)政；由單位預(yù)算外和其他資金安排的采購(gòu)資金，其節(jié)約資金的70%返還采購(gòu)單位，30%留用財(cái)政。服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)單位直接享受政府采購(gòu)招標(biāo)價(jià)格低于市場(chǎng)掛牌價(jià)的差額優(yōu)惠。
集中采購(gòu)、分散采購(gòu)各有歸屬
在以上三種方式外，還有一種操作手法，就是按照操作主體來確定。集中采購(gòu)的節(jié)約額歸財(cái)政，分散采購(gòu)的節(jié)約額歸采購(gòu)人。由于集中采購(gòu)項(xiàng)目是依法必須要強(qiáng)制委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施的采購(gòu)業(yè)務(wù)，而分散采購(gòu)項(xiàng)目則是由采購(gòu)人自己按照有關(guān)采購(gòu)規(guī)定自行組織實(shí)施的采購(gòu)業(yè)務(wù)，為此，有些地方就根據(jù)實(shí)際采購(gòu)操作的主體進(jìn)行劃分，將集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的節(jié)約額劃歸財(cái)政所有，而將采購(gòu)人自己實(shí)施的分散采購(gòu)業(yè)務(wù)的節(jié)約額就留歸采購(gòu)人所有。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
