政府采購法律規(guī)定是約束采購行為的規(guī)則，如果只有規(guī)則，沒有完善的監(jiān)管體系，實施政府采購制度改革的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。各地在政府采購改革進程中，均面臨著部門利益與依法采購意識薄弱、改革進程與法制建設(shè)不和諧、監(jiān)管任務(wù)重與人員力量不足等矛盾，構(gòu)建完善的政府采購監(jiān)管體系任重而道遠(yuǎn)。
【以部門預(yù)算為抓手，強化政府采購預(yù)算編制，進一步完善事前監(jiān)管體系】
加強政府采購預(yù)算編制和約束管理 在下達(dá)部門預(yù)算編制要求的同時明確政府采購預(yù)算編制要求，對于未編制采購預(yù)算的部門預(yù)算，或者沒有細(xì)化的政府采購預(yù)算， 財政部門不予批復(fù)，進一步強化政府采購預(yù)算約束力度。
加強采購預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督 政府采購預(yù)算批復(fù)后，實施過程中，無項目調(diào)整、預(yù)算追加等情形的，將嚴(yán)格按照政府采購預(yù)算執(zhí)行，未編制政府采購的項目不能進入政府采購程序，并通知采購單位按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。通過強化預(yù)算執(zhí)行，減少審批環(huán)節(jié)，進一步提高辦事效率。
【以創(chuàng)新機制為抓手，轉(zhuǎn)變工作思路，不斷夯實政府采購基礎(chǔ)管理體系】
按照管采分離要求，完善政府采購機構(gòu)設(shè)置 繼續(xù)深化政府采購管采分離制度改革，不斷完善“采購人+采購代理機構(gòu)”的采購模式，以采購人有限自主委托權(quán)為基礎(chǔ)，研究實行采購人隨機選擇采購代理機構(gòu)的做法，增強采購代理機構(gòu)代理行為的獨立性、公正性。
進一步完善政府采購制度建設(shè) 《政府采購法實施細(xì)則》出臺前，通過完善制度建設(shè)解決法規(guī)上的缺失，逐步推行政府采購標(biāo)準(zhǔn)化管理。進一步加大政府采購調(diào)查研究力度，針對當(dāng)前工作中難點熱點較集中的問題，及時出臺相關(guān)的措施和辦法。
強化專家隊伍建設(shè)，逐步建立動態(tài)考核機制 創(chuàng)新專家管理方式，不斷完善專家登記和征集工作，對符合條件的技術(shù)經(jīng)濟專家發(fā)放評審專家工作卡，推行持卡上崗制度。完善專家抽取和使用管理，采取電腦隨機抽取和自動語音通知方式，確保專家評審的獨立性。建立專家評審跟蹤考核制度，量化考核指標(biāo)，根據(jù)各專家評審情況現(xiàn)場考核打分，對專家分級管理。
強化采購代理機構(gòu)隊伍建設(shè)，推行執(zhí)業(yè)考試制度和考核制度 積極開展代理人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，借鑒會計從業(yè)人員繼續(xù)教育的做法，推行政府采購代理從業(yè)人員考試學(xué)分制度和繼續(xù)教育制度，不斷提高代理機構(gòu)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和履行崗位職責(zé)的能力。完善代理機構(gòu)考核辦法和實施細(xì)則，實行項目現(xiàn)場、季度、年度綜合考核，實行定期通報和約談制度，建立有進有退的動態(tài)考核機制，不斷規(guī)范代理行為，提高代理工作的質(zhì)量和水平。
加強采購單位從業(yè)人員培訓(xùn)管理 進一步擴大培訓(xùn)范圍，將采購單位采購人員和財務(wù)人員納入培訓(xùn)范圍，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高采購單位依法采購意識，提高采購單位人員規(guī)范高效采購的能力和水平。
【以規(guī)范管理為抓手，創(chuàng)新監(jiān)督技術(shù)和措施，進一步完善事中監(jiān)管體系】
推進電子化政府采購建設(shè)進程，進一步提高政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理水平 開發(fā)建設(shè)政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、高效化管理的有力措施，在財政部門內(nèi)部進一步整合網(wǎng)絡(luò)化管理力量，借助 “金財工程”實施，將預(yù)算、采購和資金支付有效整合，進一步提高工作效率和資金使用效益，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享、強化監(jiān)管的工作目標(biāo)。
將監(jiān)督關(guān)口前移，進一步加強采購項目立項支出管理 實際工作中，有些重點項目，受人員少、專業(yè)技術(shù)薄弱等客觀因素影響，采購單位在立項調(diào)研和研究分析階段就允許供應(yīng)商參與，難免會造成有失公平的嫌疑。針對這種情況，必須創(chuàng)新思路，積極研討將政府投資項目前期工作納入政府采購范圍的可行性，通過公開招標(biāo)確定服務(wù)單位，采購單位通過服務(wù)、質(zhì)量、價格選擇供應(yīng)商，避免前期監(jiān)督的缺位。
進一步強化采購文件簽審管理 采購文件的編審是高效、規(guī)范采購的基礎(chǔ)，在實際工作中，采購代理機構(gòu)為節(jié)省開支或其他原因，往往請自己熟悉的專家把關(guān)，甚至要求專家當(dāng)場審簽，專家難以在短時間內(nèi)熟悉技術(shù)指標(biāo)，審查流于形式。因此，必須進一步完善采購文件審查管理，建議審查文件的專家從專家?guī)熘谐槿?，審查費由財政部門統(tǒng)籌考慮，確保采購文件審查工作公正獨立。
【以資金支付為抓手，督促采購人應(yīng)采盡采，進一步完善事后監(jiān)管體系】
建立和完善政府采購和支付部門協(xié)作制度 政府采購監(jiān)管機構(gòu)要將相關(guān)規(guī)定及時與資金支付部門進行交流和溝通，便于在支付環(huán)節(jié)把握具體的政府采購管理規(guī)定，督促采購人嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定。
提高電子化管理水平 結(jié)合政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)升級，根據(jù)遠(yuǎn)程報賬要求，同步開發(fā)資金支付查詢子系統(tǒng)，將政府采購網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)及時傳輸?shù)街Ц董h(huán)節(jié)，便于支付人員根據(jù)采購結(jié)果及相關(guān)文件及時審核撥付資金，不斷提高工作效率。
【以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為抓手，加大政府采購政策功能宣傳和研究力度，充分發(fā)揮政府采購宏觀調(diào)控職能】
今年是應(yīng)對金融危機，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的關(guān)鍵年，按照“擴內(nèi)需、保增長”的發(fā)展要求，政府采購必須充分發(fā)揮政府采購的政策功能作用，通過財政資金的使用，引導(dǎo)社會資本的投資方向,促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 鼓勵自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，支持優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品發(fā)展，大力促進就業(yè)，不斷壯大財源經(jīng)濟建設(shè)。以政府采購支持自主創(chuàng)新為例，各地政府采購相關(guān)部門應(yīng)深入貫徹促進自主創(chuàng)新政府采購的政策，在轉(zhuǎn)發(fā)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審管理辦法》等五個文件的同時，加強與科技部門溝通與協(xié)調(diào)，研究制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法，加快出臺自主創(chuàng)新產(chǎn)品名單的步伐，進一步加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策的落實力度。
【以責(zé)任追究為抓手，完善獎懲機制，構(gòu)建懲防并舉的違規(guī)處罰體系】
嚴(yán)厲打擊供應(yīng)商的違法違規(guī)行為 建立供應(yīng)商誠信庫，實施黑名單制度和曝光制度，對違法違規(guī)的供應(yīng)商堅決進行行政處罰；深入開展中標(biāo)供應(yīng)商行賄犯罪記錄查詢制度，堅決杜絕有行賄犯罪記錄的供應(yīng)商進入政府采購市場，凈化市場，規(guī)范供應(yīng)商行為。
加強對評委的監(jiān)督考核管理 完善評審專家日常考核制度，細(xì)化評審專家考核辦法，加強日?？己耍扇”匾胧┍O(jiān)控評審過程，對專家的評審責(zé)任實施追究制度和懲戒制度；進一步推行專家資源共享制度，借助財政部和兄弟省市專家?guī)炝α?，提高評審質(zhì)量。
加強政府采購履約監(jiān)督檢查 實際工作中，一方面采購人處于相對強勢地位，另一方面，供應(yīng)商受利益驅(qū)動，可能出現(xiàn)以次充好、偷工減料等行為，給國家、社會帶來重大損失。因此，必須加強對政府采購履約的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實政府采購當(dāng)事人違法違規(guī)行為處理的規(guī)定，出臺完善《政府采購當(dāng)事人行為規(guī)范》，切實維護政府采購活動的公平公正、政府誠信和國家利益。
暢通質(zhì)疑投訴渠道，完善質(zhì)疑投訴處理機制 不斷加大政府采購質(zhì)疑、投訴規(guī)范管理力度，切實保障投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴權(quán)利，按照“重點項目有預(yù)警、重點環(huán)節(jié)全監(jiān)督、受理質(zhì)疑要及時、處理投訴重方式”的原則，逐步建立科學(xué)、高效的政府采購質(zhì)疑投訴處理機制，通過責(zé)任約束、協(xié)調(diào)溝通、現(xiàn)場答疑、嚴(yán)厲處罰等有效措施，有效化解或處理質(zhì)疑投訴，促進政府采購工作健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
來源：政府采購信息報
