政府采購監(jiān)管貫穿于政府采購活動的全過程,筆者認為,新形勢下的政府采購監(jiān)管工作應結合當?shù)卣少彵O(jiān)管的實際情況進行,主要做好以下幾方面的工作。
加強宣傳力度
做好政府采購工作的關鍵是做好監(jiān)督,專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督必須緊密結合,而目前社會上了解政府采購的人少之又少,這一現(xiàn)象嚴重影響了我國政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。為此,筆者建議,能否借鑒稅收宣傳月的經(jīng)驗,每年確定一周為《政府采購法》宣傳周,通過各種媒體,集中宣傳政府采購的政策、法律制度、方式、程序等等,也可以通過互動的方式加強宣傳效果。通過連續(xù)幾年開展宣傳活動,必將使政府采購制度深入人心。
加強依法監(jiān)管
完善政府采購法規(guī)和制度建設是政府采購依法監(jiān)管的有力保證。我國應加快政府采購監(jiān)督立法步伐,在現(xiàn)行《政府采購法》的基礎上,根據(jù)新時期的新要求和政府采購工作的新變化,盡快修訂和完善《政府采購法》,及時出臺《政府采購法實施細則》,深化與政府采購管理工作相配套的政府采購監(jiān)管工作法規(guī)、制度和辦法,明確對各類違規(guī)行為的具體處罰法則,以法的形式充分賦予政府采購監(jiān)管部門各項監(jiān)管權力,提出防止行政權力濫用的有效措施,明確政府采購監(jiān)督管理職能,保證政府采購監(jiān)管工作有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,使政府采購監(jiān)督管理更具有獨立性、權威性和震懾性,充分發(fā)揮政府采購監(jiān)督部門應有的作用。
加強與其他部門的配合
政府采購監(jiān)管部門應與紀檢、監(jiān)察、審計及相關部門通力協(xié)作,互通信息、密切配合,相互理解和支持,共同樹立大局意識、風險意識,建立定期檢查制度,開展聯(lián)合檢查,共同協(xié)商解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。
一是從財政、監(jiān)察、審計等職能的角度,強化對政府采購工作的監(jiān)管,把監(jiān)管工作落到實處。按照法律規(guī)定,財政部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監(jiān)督檢查,審計機關應當對政府采購進行審計監(jiān)督,紀檢、監(jiān)察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關工作人員和行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察,對政府采購活動中的違規(guī)違紀行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴肅查處。二是繼續(xù)完善監(jiān)督檢查工作,建立專項檢查、定期檢查和日常管理監(jiān)督相結合的工作機制,不斷加大政府采購監(jiān)督檢查力度。三是盡快建立政府采購協(xié)調(diào)機制,負責協(xié)調(diào)、處理政府采購工作中出現(xiàn)的突出問題,杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象。
加強隊伍建設
建立健全政府采購監(jiān)督管理機構、穩(wěn)定充實監(jiān)管人員是做好政府采購監(jiān)管工作的根本保證。我國政府采購規(guī)模的發(fā)展速度舉世矚目,四萬億投資拉動內(nèi)需的經(jīng)濟剌激方案中的十項措施,八項和政府采購有關。因此,只有合理設置政府采購監(jiān)管機構,建立一支高素質(zhì)的政府采購監(jiān)管隊伍,才能適應新時期、新任務的要求;只有加強政府采購監(jiān)管工作的專業(yè)性、權威性,才能適應政府采購制度改革,更好地發(fā)揮政府采購提高財政資金使用效率、促進廉政建設的功能;只有提高政府采購監(jiān)管水平,才能增強政府采購監(jiān)管機構的監(jiān)管力度,適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此,必須開展多層次、多渠道的業(yè)務培訓,提高政府采購監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。
加快信息化建設步伐
從長遠來看,推進政府采購信息化建設,實現(xiàn)政府采購的電子化操作,是政府采購發(fā)展的趨勢和政府采購制度改革的必由之路。國務院辦公廳《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》中指出,加強政府采購信息化建設,是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)政府采購科學化、精細化管理的手段。政府采購信息化建設的基本目標,是要推進政府采購信息化建設,利用現(xiàn)代電子信息技術,實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。利用網(wǎng)絡技術進行政府采購監(jiān)督管理是政府采購監(jiān)管的技術保障。利用網(wǎng)絡技術進行政府采購監(jiān)督管理可以減少很多人為因素的干擾,智能化管理更能體現(xiàn)公開、公平、公正原則。
加強專家管理
財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》指出:評審專家的管理與使用要相對分離。財政部門要建立專家?guī)炀S護管理與抽取使用相互制約的管理制度,即政府采購專家?guī)炀S護管理與抽取使用工作相分離,按照科學發(fā)展觀的要求,做好政府采購評審專家的監(jiān)管工作。筆者建議,向社會公開招聘政府采購評審專家,讓更多德才兼?zhèn)涞娜藛T進入政府采購專家?guī)?。同時,開展政府采購評審專家職業(yè)化建設,實行政府采購評審專家注冊考試制度,加強政府采購評審專家的職業(yè)道德教育和職業(yè)技術教育,加大對違規(guī)評審專家的處罰力度。如,評審專家在評標工作中,有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的,將作為不良行為予以通報批評或記錄。評審專家故意并且嚴重損害采購人、供應商正當權益的,財政部門將取消其政府采購評審專家資格,并通報評審專家所在單位的紀檢部門。
來源:政府采購信息報