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　　回歸財政派

　　主張節(jié)約資金應(yīng)該回歸財政者認(rèn)為，政府采購資金來源于財政，節(jié)約下來的資金回歸財政是理所當(dāng)然的。政府采購原本就是為了滿足采購單位的正常業(yè)務(wù)運作而進(jìn)行的采購，在采購項目完結(jié)之后，采購單位的業(yè)務(wù)運作即有了保證，此次采購的所有意圖已經(jīng)達(dá)到。節(jié)約下來的資金應(yīng)回到財政，再謀其他用途。

　　記者了解發(fā)現(xiàn)，持這樣觀點的人不在少數(shù)。河北張家口市財政局政府采購管理辦公室主任陳廣維就是這個觀點的忠實支持者。據(jù)陳廣維介紹，對于節(jié)約資金的歸屬，張家口一貫的做法都是回歸財政。以往，張家口在采購資金撥付流程上是先按照預(yù)算，將所有采購資金由國庫支付系統(tǒng)打到政府采購資金專戶，采購專戶按照最后簽訂的合同據(jù)實付款，節(jié)約款項再由采購專戶劃回國庫?，F(xiàn)在為了簡化資金流程，張家口采用了合同前置的方法，國庫支付系統(tǒng)依據(jù)采購人的采購合同，按合同約定金額將采購資金劃入采購專戶，剩余資金就直接留在國庫。陳廣維認(rèn)為：“政府采購資金是國家的錢，沒花完并不能改變它的所有權(quán)性質(zhì)。按照國家對財政資金的管理規(guī)定，財政資金的所有權(quán)是國家的，管理權(quán)是財政部門的，使用權(quán)是相關(guān)單位的。按照這個思想，最終管理權(quán)還是財政部門的?；貧w財政的理由是很充分的。”此外，據(jù)西安市財政局政府采購處處長董林科介紹，西安在此問題上通常的做法也是回歸財政。

　　回歸采購人派

　　回歸采購人派也有自己的想法。采購人派觀點的主要支撐來源于《預(yù)算法》。按照《預(yù)算法》的精神，財政預(yù)算一旦經(jīng)人大部門討論通過后，就具有法律效應(yīng)，預(yù)算安排給采購人多少財政資金，實際執(zhí)行中就必須保障采購人使用多少財政資金，這其中自然包括采購資金。對任何一個預(yù)算單位來說，它們都有依法及時、足額地獲得地方人大部門批準(zhǔn)給其使用的財政資金的權(quán)利，而作為預(yù)算安排資金中的一個重要組成部分，政府采購資金也不應(yīng)例外，對已批準(zhǔn)的采購預(yù)算資金，無論是財政部門撥付到預(yù)算單位賬戶上的，還是直接由預(yù)算單位支付給供應(yīng)商，只是支付渠道的不同，但最終都必須要“全額”安排給預(yù)算單位。財政部門如果在國庫集中支付的過程中，收回了采購人用預(yù)算資金采購的節(jié)約額，就等于變相地少安排給采購人一筆預(yù)算支出資金，這就變相地違反了《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，也有違《預(yù)算法》精神，同時也很容易引起采購人與財政部門的矛盾。

　　此外，有業(yè)內(nèi)人士指出，節(jié)約資金回歸采購人在一定程度上也是對“最優(yōu)價格”采購的一種鼓勵?！叭绻?jié)約資金全部收回財政，那采購人何必去積極地討價還價，辛辛苦苦講價講了一大圈，節(jié)約下來的錢自己一分都沒有拿到，誰愿意做這樣的事情。”一采購人代表如是表達(dá)了自己的觀點。

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　　按比例分配派

　　將節(jié)約資金按比例分配是近幾年衍生出的一種較為流行的做法。相比上兩種做法，此種做法秉承了“利益均沾”原則，對采購人、財政系統(tǒng)都有惠及。某位對此做法大為認(rèn)同的業(yè)內(nèi)人士指出：該種方式應(yīng)該說是最有利于采購相關(guān)部門開展工作的一種做法。比例定在那，大家按規(guī)定“就座”，誰也沒有二話可說。現(xiàn)在我們國家強(qiáng)調(diào)建設(shè)和諧社會，這種做法就足夠“和諧”。

　　但一不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士卻指出，這種做法雖然對財政部門、采購人的利益進(jìn)行了適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)，但在一定程度上，這種比例分配的做法是最站不住腳的，最沒有法律支撐的。它既沒有體現(xiàn)《政府采購法》的精髓，也沒有以《預(yù)算法》為支撐?！皦︻^草，兩邊倒。”該人士用這句話來形容這種按比例分配的方式。

　　按操作主體確定派

　　集中采購機(jī)構(gòu)操作的，節(jié)約資金歸財政；分散采購項目，節(jié)約資金歸采購人。對這種按照操作主體確定節(jié)約資金歸屬的做法，業(yè)內(nèi)也多有肯定之聲，認(rèn)為這種劃分比較明晰。分散采購項目通常由采購人自行組織或者找代理機(jī)構(gòu)操作，在價格環(huán)節(jié)，他們把控的能力相對較強(qiáng)，節(jié)約資金歸屬可以作為一個不錯的獎勵，激發(fā)他們?nèi)ビ憙r還價。

　　但也有業(yè)內(nèi)人士指出，這種做法今后面臨的局限性會越來越大，目前有部分省市沒有設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，這種以機(jī)構(gòu)來劃分的做法就形同虛設(shè)。同時現(xiàn)在很多省市都在縮減集采目錄內(nèi)的項目，無形中會造成回歸財政資金的逐漸減少。

　　編后：我們不妨將上述四種派系的論點做一下梳理：回歸財政說法合情合理，也在實際操作中被大量應(yīng)用，但卻難以調(diào)動采購人參與政府采購的積極性，于提高政府采購資金的使用效益無益；回歸采購人的觀點有利于鼓勵“最優(yōu)價格”采購，實現(xiàn)政府采購資金的規(guī)模效益，還有《預(yù)算法》做支撐，似為最優(yōu)選擇，但卻又有引發(fā)盲目追求節(jié)支率，政府采購節(jié)約資金失控之虞；而按比例分配雖能做到 “利益均沾”，解決了各方矛盾，但比例確定沒有固定標(biāo)準(zhǔn)，又毫無法律做支撐，恐難以大范圍推廣；按操作主體確定雖然構(gòu)想完美，但在現(xiàn)實應(yīng)用中卻是缺乏可操作性，必然造成采購資金管理困難，執(zhí)行難同樣難以避免。

　　總而言之，哪一派都不能提供節(jié)約資金歸屬的完美解決方案。我們認(rèn)為，最終的解決方案，恐怕需要包括以上四種觀點在內(nèi)的多種主張不斷碰撞交融，并經(jīng)實踐的檢驗，最終“博采眾長”才能實現(xiàn)。