招標(biāo)文件在招投標(biāo)活動(dòng)中的重要性不言而喻。評(píng)標(biāo)過程中，招標(biāo)文件是參照的主要依據(jù)。投標(biāo)響應(yīng)的依據(jù)圍繞著招標(biāo)文件的技術(shù)需求、供貨時(shí)間、條件等因素而產(chǎn)生。而且原則上，合同的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立。以上種種不難看出，招標(biāo)文件在招標(biāo)活動(dòng)中的重要性。一定程度上，招標(biāo)文件就是整個(gè)招投標(biāo)過程的精髓，是整個(gè)招投標(biāo)過程的法律指引。
案例1：一個(gè)“；”惹麻煩
“招標(biāo)文件制作要細(xì)之又細(xì)，稍不留心，就可能引起大麻煩”。一位采購(gòu)辦工作人員向記者講述了近年來讓他印象深刻的一宗投訴。投訴爭(zhēng)論的關(guān)鍵點(diǎn)是招標(biāo)文件中的一個(gè)細(xì)小符號(hào)--“；”。原來某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制一個(gè)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件時(shí)，針對(duì)其中一款血樣化驗(yàn)設(shè)備提出了具體要求。招標(biāo)文件要求“設(shè)備****：開放式；稀釋式；”。正是這種表述引發(fā)了后面的種種麻煩。
中標(biāo)結(jié)果出來后，未中標(biāo)供應(yīng)商對(duì)結(jié)果提起投訴，指出中標(biāo)供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品不滿足招標(biāo)文件要求。招標(biāo)文件的表述是要求所提供產(chǎn)品要同時(shí)滿足開放式和稀釋式兩種條件，而中標(biāo)供應(yīng)商只滿足了其中一種。中標(biāo)供應(yīng)商對(duì)此也提出了自己的見解，其認(rèn)為“；”所表達(dá)的就是分別滿足的意思，只要其中一項(xiàng)滿足就符合條件。
該采購(gòu)項(xiàng)目投訴到監(jiān)管部門后，監(jiān)管部門很為難。公說公有理，婆說婆有理，采購(gòu)辦的工作人員也難辨孰是孰非。為此，采購(gòu)辦專門請(qǐng)來了一些專家，包括幾位文字專家專門來論證。專家們的意見最終無法達(dá)成一致。該投訴的最終處理結(jié)果為：招標(biāo)文件表述不清楚，內(nèi)容有歧義，責(zé)令重新招標(biāo)采購(gòu)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)每天都在與招標(biāo)文件打“交道”。在編制招標(biāo)文件過程中，不但不能遺漏各個(gè)常規(guī)要素，對(duì)投標(biāo)人要求、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間等關(guān)鍵內(nèi)容都要在招標(biāo)文件中清楚體現(xiàn)。
在編制招標(biāo)文件的過程中要字斟句酌，認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)招標(biāo)文件細(xì)節(jié)，甚至需要細(xì)到對(duì)一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都“不能放過”。一個(gè)“；”使得操作了一個(gè)多月的采購(gòu)工作不得不從頭再來，不得不說是一個(gè)大的損失。試想，如果當(dāng)時(shí)在后面加個(gè)備注（二者只需要滿足其一，或者二者需要同時(shí)滿足），之后的一切麻煩都不會(huì)發(fā)生?？傊?，招標(biāo)文件編制是個(gè)“細(xì)致活”。編制招標(biāo)文件千萬可別馬虎，更不能只把眼光聚焦在文字內(nèi)容上，對(duì)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)這樣經(jīng)常被遺忘的“死角”也要認(rèn)真對(duì)待、反復(fù)思量。
案例2：減少招標(biāo)文件條款也會(huì)遭投訴
某大學(xué)欲采購(gòu)100臺(tái)電視機(jī)安裝在剛剛投入使用的新教學(xué)樓里。為了豐富教師和同學(xué)們的課余生活，該大學(xué)在招標(biāo)文件中要求每臺(tái)電視機(jī)都要具有卡拉OK唱機(jī)功能。
招標(biāo)公告發(fā)出后許多天，接受委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都沒有公開招標(biāo)所需的投標(biāo)文件數(shù)量。20天等標(biāo)期一天天過去，眼看項(xiàng)目要流標(biāo)，該大學(xué)負(fù)責(zé)這個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的老李有些坐不住了。
一天，老李到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處了解電視機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)情況，偶遇一位正在咨詢?cè)擁?xiàng)目的供應(yīng)商代表。老李與其攀談起來，詢問供應(yīng)商代表對(duì)該項(xiàng)目是否感興趣?！?00臺(tái)電視機(jī)不是小數(shù)目?！惫?yīng)商代表毫不諱言對(duì)參與投標(biāo)的渴望，“但是要求所有的電視機(jī)都具有卡拉OK唱機(jī)功能，感覺不是太合理。因?yàn)檫@項(xiàng)功能與畫質(zhì)、音響等技術(shù)不同，不屬于電視機(jī)的基本功能，而是商家為了增加賣點(diǎn)選配的娛樂功能?！?/P>
供應(yīng)商表示，當(dāng)市場(chǎng)上某一個(gè)品牌對(duì)某一個(gè)賣點(diǎn)進(jìn)行大力宣傳后，很少會(huì)有商家跟風(fēng)，而是增加電視機(jī)的其他功能來尋找與眾不同的賣點(diǎn)。也就是說，該大學(xué)電視機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件中的這項(xiàng)要求并不具有普遍性，甚至在某種程度上還具有一定的排他性，造成了參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量遲遲不能滿足公開招標(biāo)的要求。
了解到問題所在，老李當(dāng)即要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)刪除招標(biāo)文件中的相應(yīng)條款，并電話通知所有已經(jīng)購(gòu)買了招標(biāo)文件的供應(yīng)商。幾天以后，購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商數(shù)量果然明顯增加，待到開標(biāo)當(dāng)日，共有6家供應(yīng)商參與了投標(biāo)。
不久，評(píng)標(biāo)結(jié)果出爐了，一款不具有卡拉OK唱機(jī)功能的電視機(jī)成了最后的贏家。當(dāng)老李正準(zhǔn)備與供應(yīng)商簽訂合同時(shí)，麻煩也隨之到來--電視機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目被投訴了。
原來，一家未中標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為，該大學(xué)刪除“電視機(jī)具備卡拉OK唱機(jī)功能”這一條款已構(gòu)成對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的修改，且未按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條的規(guī)定，將開標(biāo)日順延15天，對(duì)潛在投標(biāo)人構(gòu)成不公平待遇。
接到投訴，老李非常不理解，“我們是刪除了一項(xiàng)需求，而并非增加，這對(duì)供應(yīng)商來說是好事，有什么不公平呢？”
最后，采購(gòu)監(jiān)管部門的投訴處理結(jié)果是支持供應(yīng)商的主張，責(zé)令電視機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目重新組織招標(biāo)采購(gòu)。監(jiān)管人員指出，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條規(guī)定，“招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分?！北O(jiān)管人員進(jìn)一步解釋說，這種澄清和修改與對(duì)招標(biāo)文件條款的增減無關(guān)。對(duì)于刪除“電視機(jī)需具備卡拉OK唱機(jī)功能”條款一事，該大學(xué)沒有發(fā)布公告，開標(biāo)時(shí)間也不符合要求，那些起初礙于這一條款被迫放棄投標(biāo)的供應(yīng)商有可能不知情，有礙采購(gòu)的公平和公開。
案例3：采購(gòu)需求不可臨時(shí)變
某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織一次競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)，由于沒有將既定的采購(gòu)需求“堅(jiān)持到底”，不僅遭到了投訴，而且被責(zé)令整個(gè)項(xiàng)目重新組織采購(gòu)。據(jù)了解，項(xiàng)目所采購(gòu)的貨物具有特殊性，因此采購(gòu)人單位在提出采購(gòu)需求的時(shí)候，特別注明該產(chǎn)品要通過某相關(guān)部門認(rèn)證。經(jīng)過一輪談判，談判小組發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商P是一家實(shí)力雄厚的大公司，而且各方面條件都符合采購(gòu)文件的要求，最重要的是，該供應(yīng)商的報(bào)價(jià)是最低的。就在大家的意見開始向供應(yīng)商P傾斜的時(shí)候，一位專家忽然發(fā)現(xiàn)該供應(yīng)商提供的產(chǎn)品認(rèn)證并不是事先采購(gòu)人單位要求的部門簽發(fā)的。
發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況后，采購(gòu)人單位的代表便開始和大家商量：“這家公司很有實(shí)力，如果他們能成為成交供應(yīng)商，那么不僅貨物的質(zhì)量會(huì)很有保障，售后服務(wù)也會(huì)非常好。我們當(dāng)時(shí)確定這個(gè)認(rèn)證的時(shí)候，只是挑選了最常見的那一種，也可能并不是最權(quán)威的?！甭牭竭@里，專家和該代理機(jī)構(gòu)也覺得，一方面采購(gòu)人單位對(duì)項(xiàng)目的需求是有解釋權(quán)的，另一方面競(jìng)爭(zhēng)性談判就是要在滿足需要的前提下達(dá)到最低的成交價(jià)格。從這兩方面看，供應(yīng)商P成為成交供應(yīng)商是完全可以的。但是，正是因?yàn)檫@個(gè)“完全可以”，讓該項(xiàng)目最終不得不重新采購(gòu)。原來，采購(gòu)結(jié)果剛剛出來，就有其他供應(yīng)商反映，供應(yīng)商P的貨物并沒有取得采購(gòu)需求上面提到的認(rèn)證，中標(biāo)供應(yīng)商未對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)，采購(gòu)人單位有供應(yīng)商傾向嫌疑。
對(duì)于該采購(gòu)項(xiàng)目中所需貨物認(rèn)證要求臨時(shí)改變的問題，該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)，由于談判小組跟供應(yīng)商直接接觸并且就采購(gòu)項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行“討價(jià)還價(jià)”，那就不能避免由于看重某些利益而在另一方面做出讓步。但是業(yè)內(nèi)專家表示：“不管怎么讓步，都不能改變采購(gòu)文件中既定的采購(gòu)需求。”
《政府采購(gòu)法》在針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序的條款中提到，成立談判小組后要制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。所以，談判內(nèi)容和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)，是在開始談判之前就已經(jīng)確定了的，不能在談判的過程中隨著情況的變化而做出改變。對(duì)供應(yīng)商的要求既然已經(jīng)是確定了的，那么一些同樣實(shí)力雄厚但是沒有得到該認(rèn)證的供應(yīng)商可能就會(huì)放棄參加談判的機(jī)會(huì)。在這種情況下如果確定供應(yīng)商P為成交供應(yīng)商，不但對(duì)參加的供應(yīng)商不公平，對(duì)沒有來參加談判的供應(yīng)商同樣不公平。
案例4：對(duì)招標(biāo)文件理解不一引發(fā)投訴
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織某縣礦業(yè)綜合管理系統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)，遭到供應(yīng)商投訴。投訴理由有兩點(diǎn)。
一是根據(jù)招標(biāo)文件約定，供應(yīng)商每提供一份2005年以來由自身設(shè)計(jì)，并實(shí)際推廣安裝運(yùn)行的與本項(xiàng)目相同的采購(gòu)合同原件（復(fù)印件需加蓋公章），得1.5分，未提供則不得分。投訴人認(rèn)為本項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商未實(shí)施過多礦種管理項(xiàng)目，評(píng)委卻未對(duì)其進(jìn)行扣分，有違政府采購(gòu)公開透明原則。
二是按照招標(biāo)文件第四部分第二條規(guī)定，年服務(wù)費(fèi)最低報(bào)價(jià)不扣分，比最低報(bào)價(jià)每高1%扣0.5分，依此類推，最高扣分不超過5分。同時(shí)招標(biāo)文件規(guī)定，供應(yīng)商需在該縣建立售后服務(wù)站，有完整的配件儲(chǔ)備，并終身服務(wù)，30分鐘提供響應(yīng)，4小時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，終身免費(fèi)換代升級(jí)。接受甲方要求，監(jiān)控中心完全委托代管服務(wù)，委托代管人員不得少于6人，其中2人以上具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。投訴供應(yīng)商認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的年服務(wù)費(fèi)最低報(bào)價(jià)為15000元，按照該省的最低平均工資計(jì)算，該報(bào)價(jià)根本無法維持系統(tǒng)正常運(yùn)行的人員工資。中標(biāo)供應(yīng)商以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)屬于惡性競(jìng)爭(zhēng)。
被投訴方代理公司則認(rèn)為，招標(biāo)文件只要求提供采購(gòu)案例，并沒有明確指出必須是煤礦項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目。中標(biāo)供應(yīng)商已經(jīng)按照招標(biāo)文件要求提供了6份合同（超過標(biāo)書要求2份），評(píng)分并無過錯(cuò)。此外，年服務(wù)費(fèi)和人員工資并沒有必然聯(lián)系。
監(jiān)管部門認(rèn)為，招標(biāo)文件明確要求投標(biāo)商提供多礦種管理項(xiàng)目實(shí)施合同目的是看投標(biāo)商是否具有做這類項(xiàng)目的能力，并不是要求投標(biāo)商必須提供煤礦項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目的合同，況且中標(biāo)供應(yīng)商已經(jīng)按照招標(biāo)文件要求提供了6份合同（超過標(biāo)書要求2份）。并且監(jiān)管部門在調(diào)查取證中發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)供應(yīng)商曾經(jīng)在河北省某市具有多礦種綜合管理案例，認(rèn)為評(píng)審過程并無不妥。
針對(duì)投訴供應(yīng)商提出的“低于成本價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)”的投訴請(qǐng)求，監(jiān)管部門也認(rèn)為年售后服務(wù)報(bào)價(jià)和代管人員的工資是兩回事，二者之間并無直接聯(lián)系。分析人士指出，該起投訴矛盾的焦點(diǎn)主要聚焦在對(duì)招標(biāo)文件的理解上，理解不一是該起投訴的主要原因。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
