■如何從源頭上避免質(zhì)疑與投訴
編者按 質(zhì)疑與投訴是《政府采購法》賦予供應(yīng)商的一項基本權(quán)利。隨著政府采購相關(guān)法律知識的不斷普及，供應(yīng)商的維權(quán)意識也在不斷增強(qiáng)。于是，政府采購領(lǐng)域的質(zhì)疑與投訴近年來也呈現(xiàn)出了上升趨勢。面對日漸增多的質(zhì)疑與投訴，有人總是遮遮掩掩，不愿觸及；有人則視之為“洪水猛獸”，認(rèn)為出現(xiàn)了質(zhì)疑投訴就是對“陽光采購”的否定；但也有人認(rèn)為，有效的質(zhì)疑和投訴，對處于起步階段的政府采購工作來說，是一件好事，它能提醒我們過去的工作存在怎樣的缺陷，它能引導(dǎo)我們查缺補(bǔ)漏、修正偏差，它將使政府采購工作更加公開、透明，更加公正、陽光。因此，沒必要藏著掖著。
值得一提的是，無論從業(yè)人員對質(zhì)疑與投訴持怎樣的態(tài)度，日漸增多的質(zhì)疑與投訴都在實(shí)實(shí)在在地消耗著相關(guān)單位的人力、物力，甚至影響了部分政府采購代理機(jī)構(gòu)日常采購代理工作的正常開展。供應(yīng)商在質(zhì)疑投訴之后發(fā)生的行政復(fù)議以及行政訴訟更是讓有關(guān)部門傷透了腦筋。因此，“如何從源頭上避免質(zhì)疑與投訴、如何理性處理投訴”將成為本報組織的“全國政府采購法規(guī)與實(shí)務(wù)研修班（第十期）”學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。為了讓學(xué)員們能學(xué)有所獲，也為了引起業(yè)界同行的重視，本報特推出會前特刊，就“如何從源頭上避免質(zhì)疑與投訴、如何理性處理投訴”進(jìn)行集中探討，希望能對各單位減少質(zhì)疑與投訴有所幫助，也希望能為監(jiān)管部門妥善處理投訴提供借鑒。
案例：采購人有錯 為何代理機(jī)構(gòu)挨批
案情：2008年11月6日，某市政府采購代理機(jī)構(gòu)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，開始就其所需的檢測儀器進(jìn)行公開招標(biāo)。在簽訂委托代理協(xié)議時，代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員做得非常細(xì)心，在驗(yàn)證采購人是否具有法人資格的同時，還驗(yàn)證了采購人代表是否具有該單位出具的全權(quán)委托書。另外，還認(rèn)真核實(shí)了采購人代表出具的政府采購預(yù)算是否經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)，仔細(xì)驗(yàn)證過采購人代表提供的采購項目技術(shù)需求是否符合《政府采購法》的規(guī)定。
2008年11月10日，在代理機(jī)構(gòu)即將發(fā)布招標(biāo)公告的時候，采購人代表致電代理機(jī)構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人，要求就檢測儀器的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行修改。為了準(zhǔn)確起見，代理機(jī)構(gòu)項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行認(rèn)真記錄后，又召集部門的同志進(jìn)行討論分析。討論通過后，代理機(jī)構(gòu)項目負(fù)責(zé)人又把修改的內(nèi)容在電話里向采購人代表完整地念了一遍，最后才寫進(jìn)了招標(biāo)文件。但當(dāng)采購人代表拿到評審結(jié)果后，卻讓代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告，確定評標(biāo)委員會推薦的排名第三的候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。理由是：評標(biāo)委員會推薦的前兩名中標(biāo)候選供應(yīng)商所投產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)都不符合他們的需求。
對此，代理機(jī)構(gòu)項目負(fù)責(zé)人非常為難：確認(rèn)排名第三的候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商肯定會引起排名第一和排名第二的供應(yīng)商的質(zhì)疑，甚至是投訴。但采購人代表卻堅持選擇排名第三的供應(yīng)商，代理機(jī)構(gòu)和采購人之間的矛盾由此產(chǎn)生。之后還“鬧”到了監(jiān)管部門。
監(jiān)管部門在調(diào)查時，代理機(jī)構(gòu)項目負(fù)責(zé)人表示，采購人代表是在濫用確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果的權(quán)利。因?yàn)楦鶕?jù)采購人代表在委托協(xié)議簽訂后電話中提出的要求，排名第一的供應(yīng)商是最符合他們需求的；采購人代表則指出，他們的技術(shù)需求已經(jīng)在委托協(xié)議中明確提出，排名第三的供應(yīng)商才能最好地滿足其要求。同時，還否認(rèn)了在委托協(xié)議簽訂后給項目負(fù)責(zé)人打過電話一事。
在這起糾紛中，雖然監(jiān)管部門最終根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，責(zé)令采購人依法確認(rèn)了排名第一的候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商，但對代理機(jī)構(gòu)和項目負(fù)責(zé)人都進(jìn)行了處罰。原因是代理機(jī)構(gòu)項目負(fù)責(zé)人未就采購人代表電話中提出的修改意見簽訂補(bǔ)充合同，并讓采購人代表簽字蓋章。
點(diǎn)評：
上述案例中，代理機(jī)構(gòu)項目負(fù)責(zé)人工作中的疏漏是非常明顯的，那就是未對采購人代表在電話中提出的要求簽訂補(bǔ)充合同?？陬^委托雖然效率較高，但隨意性大，準(zhǔn)確性差，不僅不符合法律的規(guī)定，而且容易出問題。
在政府采購活動中，采購人與政府采購代理機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的溝通最好都采用書面形式。無論是哪一方向?qū)Ψ教岢龅囊庖姡紤?yīng)當(dāng)要求提交書面材料，并簽字蓋章。雙方在委托協(xié)議簽訂后，采購人需要修改的，政府采購代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)要求采購人代表簽訂補(bǔ)充協(xié)議，這樣才能確保政府采購活動的順利進(jìn)行。
相關(guān)規(guī)定：
《政府采購法》第二十條規(guī)定，采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事項的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方權(quán)利義務(wù)；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十三條規(guī)定，采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議；《政府采購法》第四十三條規(guī)定，政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。
友情提醒：
委托代理協(xié)議內(nèi)容不具體是采購人和代理機(jī)構(gòu)之間發(fā)生糾紛的直接因素。代理協(xié)議事關(guān)采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，應(yīng)該盡量細(xì)化。至少應(yīng)該包括采購方式、采購程序、委托事項、采購需求、時間要求、供貨事項、資金支付、違約責(zé)任等。而對于這些事項，都必須符合相關(guān)法律及部門規(guī)章的規(guī)定，如采購方式上不是采購人希望采取哪種采購方式就采用哪種采購方式，而是應(yīng)該經(jīng)過當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門批準(zhǔn)的采購方式。
委托事項中，還應(yīng)明確最終的采購合同是由采購人與供應(yīng)商簽訂還是由政府采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義與供應(yīng)商簽訂。如果是由政府采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)明確由采購人向政府采購代理機(jī)構(gòu)提交合法的授權(quán)委托書，并作為合同附件在協(xié)議中予以明確。同時，相關(guān)的合同還應(yīng)符合《政府采購法》和《合同法》的規(guī)定。
在采購實(shí)踐中，一些采購人把心思都用在了如何左右采購上，對簽不簽委托協(xié)議持無所謂的態(tài)度。有些采購人甚至不知道有這道法定程序，致使集中采購機(jī)構(gòu)在采購委托中的被動地位無意間轉(zhuǎn)化了。據(jù)河南省洛陽市政府采購中心主任李靜介紹，這道程序往往是集中采購機(jī)構(gòu)提出來后才走的，而且委托協(xié)議也是由作為乙方的集中采購機(jī)構(gòu)事先擬定的。
據(jù)了解，為了方便快捷，各地集中采購機(jī)構(gòu)都有一個相對固定的委托協(xié)議范本，當(dāng)采購人前來委托時，只需根據(jù)具體的委托事宜填空即可。而采購委托協(xié)議的簽訂一般有兩種情況：一是采購一次委托一次；二是把一段時期（往往是一年）的某一類采購標(biāo)的或者所有政府集中采購目錄以內(nèi)的通用項目進(jìn)行一次性委托，多次采購。委托協(xié)議一年一簽還是一次一簽對集中采購機(jī)構(gòu)并不會產(chǎn)生太大影響，但委托協(xié)議的內(nèi)容怎么擬不僅會影響整個采購過程，而且還會最終影響采購結(jié)果，如果遇到質(zhì)疑和投訴，協(xié)議內(nèi)容還可能進(jìn)一步影響集中采購機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。
中招國際招標(biāo)公司副總經(jīng)理、高級工程師胡杰建議，在擬委托協(xié)議時，除了要明確各方的責(zé)任和義務(wù)外，還應(yīng)把可能出現(xiàn)的情況都盡可能考慮到。“委托協(xié)議既然是由集中采購機(jī)構(gòu)擬定的，那為什么不可以在不損害采購人利益的前提下，對采購人可能出現(xiàn)的濫用權(quán)利進(jìn)行制約呢？”某省政府采購中心的部門負(fù)責(zé)人直言。河南省洛陽市政府采購中心主任李靜介紹，為了避免采購人對招標(biāo)文件反復(fù)修改影響采購進(jìn)程，洛陽市政府采購中心一般會在委托協(xié)議中規(guī)定，招標(biāo)文件一經(jīng)采購人確認(rèn)發(fā)出后，原則上不能再變。（文字/萬玉濤）
來源：政府采購信息報
