案例：開標(biāo)地點(diǎn)和時(shí)間不能臨時(shí)變
案情：在一個(gè)辦公用品的招標(biāo)中，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告中公布的開標(biāo)地點(diǎn)為某賓館南樓208室。在開標(biāo)前一天快下班的時(shí)候，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在與某賓館進(jìn)一步確認(rèn)中得知，賓館南樓在裝修，只能提供北樓的407室為其開標(biāo)。開標(biāo)當(dāng)天，代理機(jī)構(gòu)在原定的開標(biāo)地點(diǎn)貼出通知，公告投標(biāo)具體地點(diǎn)的變更，還附上了新的投標(biāo)及開標(biāo)地點(diǎn)的具體位置圖。
根據(jù)招標(biāo)公告，投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間為上午9點(diǎn)。因?yàn)殚_標(biāo)的具體地點(diǎn)發(fā)生變化，直接導(dǎo)致了前來(lái)投標(biāo)和參加開標(biāo)儀式的投標(biāo)人慌亂不堪。代理機(jī)構(gòu)見狀，決定把開標(biāo)時(shí)間延遲到當(dāng)天下午兩點(diǎn)。
考慮到《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行”，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在延遲開標(biāo)的同時(shí)，延遲了投標(biāo)截止時(shí)間，并在原定開標(biāo)地點(diǎn)及新確定的開標(biāo)地點(diǎn)分別貼出了決定延遲投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間的公告。代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人這才松了口氣。
不過(guò)，讓代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人意外的是，延遲公告貼出不久，他們發(fā)現(xiàn)一些投標(biāo)人湊在一起竊竊私語(yǔ)。偶然間還聽到一位投標(biāo)人說(shuō)：“他們延遲投標(biāo)截止時(shí)間一定是為了等G公司……”
當(dāng)天下午，在他宣布完開標(biāo)程序后，Q公司沖進(jìn)了投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，欲遞交投標(biāo)文件。在遭到拒絕后，Q公司的投標(biāo)代表卻提出了異議，“早上我們按時(shí)趕到了，但中午事先約了個(gè)非常重要的客戶，所以晚到了幾分鐘。如果你們?cè)琰c(diǎn)通知投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間要推到下午兩點(diǎn)，我就不會(huì)約他了?！贝頇C(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地解釋說(shuō)：“這我理解，可根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，遲到的投標(biāo)文件我們不能收?！?/P>
“這我看過(guò)，不過(guò)，規(guī)則是死的，人是活的，這不是突發(fā)狀況嗎？你們改變投標(biāo)地點(diǎn)和延遲開標(biāo)不也是沒(méi)有完全遵照這個(gè)辦法啊。我們都互相理解一下好不好？”為了避免該供應(yīng)商投訴，代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人收下了這份“遲到”的投標(biāo)文件。
出乎代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人意料的是，唱標(biāo)進(jìn)行到一半的時(shí)候，又有一投標(biāo)人抱著投標(biāo)文件沖了進(jìn)來(lái)，該投標(biāo)人同樣聲稱自己早上如期趕到了，因?yàn)橹形缬兄匾氖乱k，所以投標(biāo)晚了。由于這家供應(yīng)商來(lái)得太晚了，代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人決定把原則堅(jiān)持到底--拒絕接收其投標(biāo)文件。不過(guò)，該投標(biāo)人遭到拒絕后并沒(méi)有馬上離開開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，而是在后排坐了下來(lái)，并和旁邊的人交流起來(lái)……唱標(biāo)進(jìn)行到尾聲的時(shí)候，該投標(biāo)人突然站了起來(lái)：“對(duì)不起！我不得不打擾一下大家。我想請(qǐng)問(wèn)吳×（代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人），Q公司的投標(biāo)代表遲到了，你收了他們的投標(biāo)文件，我公司遲到了就不收。我想知道遲到多少分鐘是可以被允許的？”
對(duì)此，代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人啞然。代理機(jī)構(gòu)的另一名負(fù)責(zé)人站出來(lái)對(duì)這名提出質(zhì)疑的供應(yīng)商進(jìn)行勸慰：“有什么事情咱們下來(lái)再慢慢溝通，我們肯定會(huì)給你個(gè)交代，現(xiàn)在你先和我出去。開完標(biāo)他再和你解釋?！闭f(shuō)著就把該供應(yīng)商往門外拽，沒(méi)想到該供應(yīng)商卻掙開了：“等開完標(biāo)就晚了，還是現(xiàn)在把問(wèn)題解決了吧?！庇捎谠摴?yīng)商的“堅(jiān)持”而使開標(biāo)不得不中斷，而現(xiàn)場(chǎng)的部分供應(yīng)商在了解到其他供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、知道自己中標(biāo)無(wú)望后，也跟著起哄：“這次開標(biāo)既然有問(wèn)題，重新招標(biāo)得了……”有家供應(yīng)商的投標(biāo)代表甚至偷偷給當(dāng)?shù)刎?cái)政部門打電話，反映開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的狀況……
點(diǎn)評(píng)：上述案例主要是由于代理機(jī)構(gòu)沒(méi)落實(shí)好開標(biāo)地點(diǎn)而造成的。開標(biāo)地點(diǎn)沒(méi)落實(shí)到位，導(dǎo)致了開標(biāo)地點(diǎn)的修改和開標(biāo)時(shí)間的延遲。而在這種情況下，如果嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》關(guān)于修改招標(biāo)文件以及延遲開標(biāo)時(shí)間的規(guī)定進(jìn)行，勢(shì)必造成采購(gòu)效率的急劇下降。違規(guī)操作當(dāng)然也行不通。
相關(guān)規(guī)定：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十八條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位可以視采購(gòu)具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
友情提醒：
據(jù)了解，目前不少政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都是租用場(chǎng)地開標(biāo)。因此，專家建議，為了確保開標(biāo)工作的順利進(jìn)行，代理機(jī)構(gòu)一定要盡早把開標(biāo)地點(diǎn)落實(shí)到位。為了避免之后出現(xiàn)變故，最好同有關(guān)單位簽訂書面合同，明確使用時(shí)間，并約定違約賠償。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
