案例1：判決投標(biāo)無(wú)效要依法行權(quán)
案情：某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理近日組織的一個(gè)檢測(cè)設(shè)備的招標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，開標(biāo)時(shí)首先開啟投標(biāo)保函，檢查其是否按照要求的格式和條件提交，以確定是否能被接收，只有投標(biāo)保函被接收的投標(biāo)文件才能被接收。開標(biāo)時(shí)，有一投標(biāo)人沒有按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保函。于是代理機(jī)構(gòu)的主持人宣布該投標(biāo)人的投標(biāo)為無(wú)效投標(biāo)。對(duì)此判決不服，該投標(biāo)人很快便向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
點(diǎn)評(píng)：對(duì)于投標(biāo)人的資格性檢查和符合性檢查屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作，上述代理機(jī)構(gòu)的做法已經(jīng)越權(quán)。開標(biāo)過程中，代理機(jī)構(gòu)只能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)情況和開標(biāo)情況做記錄。
相關(guān)規(guī)定：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條規(guī)定，評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。2.符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求做出響應(yīng)……（三）比較與評(píng)價(jià)。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估……
友情提醒：據(jù)業(yè)界人士介紹，開標(biāo)過程中，容易出問題的地方是投標(biāo)截止時(shí)間剛過又有供應(yīng)商來投標(biāo)，還有就是唱標(biāo)階段開標(biāo)一覽表書寫不規(guī)范或書寫錯(cuò)漏，要臨時(shí)決定如何處理。據(jù)了解，開標(biāo)一覽表書寫不規(guī)范或有錯(cuò)漏的問題，主要體現(xiàn)在沒有按照招標(biāo)文件的要求對(duì)待開標(biāo)一覽表，如招標(biāo)文件要求開標(biāo)一覽表簽字并蓋章，但投標(biāo)人要么只簽字，要么只蓋章。對(duì)于開標(biāo)一覽表中簽字蓋章不符合招標(biāo)文件要求的問題，法律專家認(rèn)為，如果開標(biāo)一覽表沒有簽字蓋章，毫無(wú)疑問只需直接交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按無(wú)效投標(biāo)處理即可。如果是有簽字未蓋章或者有蓋章未簽字的應(yīng)該被認(rèn)可。根據(jù)《合同法》第三十二條關(guān)于合同書成立要件的規(guī)定，當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立，其中簽字或者蓋章是選擇關(guān)系，即只要簽字或者蓋章具其一就可以基本確定開標(biāo)一覽表與所載投標(biāo)人之間的代表關(guān)系。
業(yè)界人士透露，還有分包比較多的一些項(xiàng)目中，有些供應(yīng)商分包號(hào)前后不一致，導(dǎo)致分包報(bào)價(jià)有出入也會(huì)給開標(biāo)帶來麻煩。某省政府采購(gòu)中心的工作人員給記者舉了這么一個(gè)案例，一個(gè)項(xiàng)目分四個(gè)包，有的供應(yīng)商同時(shí)投四個(gè)分包時(shí)，每個(gè)分包分別制作一份投標(biāo)文件，其中一份投標(biāo)文件封面上明確寫著分包一，但其對(duì)應(yīng)的開標(biāo)一覽表上寫的卻是分包二；還有一種情況是供應(yīng)商把四個(gè)分包做在同一份投標(biāo)文件里，有四張開標(biāo)一覽表，應(yīng)該是每個(gè)分包一張，但是其中兩個(gè)分包都寫成分包一了，其實(shí)其中一個(gè)應(yīng)該是分包二。此時(shí)不但分包一不知道該唱多少報(bào)價(jià)，分包二也沒有明確的報(bào)價(jià)。上述問題都會(huì)給開標(biāo)造成困擾。尤其是代理機(jī)構(gòu)如果在招標(biāo)文件中未把開標(biāo)一覽表的填寫要求列為實(shí)質(zhì)性要求就更難處理了。業(yè)界專家提醒，代理機(jī)構(gòu)的主持人碰到這種情況時(shí)，絕對(duì)不能擅自做主。此時(shí)最好請(qǐng)監(jiān)督部門裁決這樣的標(biāo)如何去唱。因?yàn)槿绻屚稑?biāo)人澄清的話，投標(biāo)人可能利用澄清的機(jī)會(huì)增加中標(biāo)的砝碼，從而對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平，最終引發(fā)投訴；不唱標(biāo)當(dāng)然也說不過去。
在具體的開標(biāo)過程中，一些代理機(jī)構(gòu)還遇到過這樣的情況：開標(biāo)一覽表僅有價(jià)格，而沒有交貨時(shí)間、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，或者是開標(biāo)一覽表報(bào)價(jià)僅有數(shù)字，而沒有按照招標(biāo)文件的要求，提供關(guān)于報(bào)價(jià)的具體組成說明，比如是否包含運(yùn)費(fèi)等內(nèi)容。對(duì)于這樣的問題，業(yè)界人士認(rèn)為，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條中所規(guī)定的“投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容”，是投標(biāo)人報(bào)價(jià)不可缺少的組成部分，因?yàn)槿绻狈@些要素，很難認(rèn)定投標(biāo)人的投標(biāo)是否對(duì)招標(biāo)文件做出了全面的響應(yīng)。從合同法的角度講，如果開標(biāo)一覽表中缺乏這些內(nèi)容，而且投標(biāo)文件其他部分也找不到相關(guān)表述，可以認(rèn)為投標(biāo)人的投標(biāo)是一個(gè)無(wú)效的要約（要約要求內(nèi)容具體確定）。
總之，如果招標(biāo)文件明確要求投標(biāo)人詳細(xì)說明報(bào)價(jià)組成，投標(biāo)人沒有說明而僅提供籠統(tǒng)數(shù)字的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該把情況報(bào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按無(wú)效投標(biāo)處理。
案例2：大寫金額和小寫金額不一致
案情：2008年7月，某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員唱標(biāo)時(shí)沒有注意到F公司開標(biāo)一覽表中大寫金額與小寫金額不一致的問題。由于根據(jù)開標(biāo)一覽表的設(shè)計(jì)，小寫金額在前面，大寫金額在后面。代理機(jī)構(gòu)的唱標(biāo)人就根據(jù)閱讀習(xí)慣直接唱小寫的數(shù)字，而沒有留意到大寫金額不一致的問題。
到評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十一條的規(guī)定，對(duì)該公司的報(bào)價(jià)以大寫金額為準(zhǔn)。結(jié)果在該投標(biāo)人中標(biāo)后，有投標(biāo)人提起了投訴。提出投訴的供應(yīng)商聲稱，他們參與了唱標(biāo)，清楚地記得投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不是中標(biāo)的這個(gè)價(jià)。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門調(diào)出唱標(biāo)時(shí)的記錄也確認(rèn)了中標(biāo)價(jià)非代理機(jī)構(gòu)唱出的報(bào)價(jià)。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后認(rèn)為，未宣讀的投標(biāo)價(jià)格評(píng)標(biāo)時(shí)不應(yīng)承認(rèn)。因此F公司的中標(biāo)也沒有根據(jù)。
而當(dāng)財(cái)政部門宣布F公司的中標(biāo)無(wú)效后，F(xiàn)公司又向財(cái)政部門投訴了代理機(jī)構(gòu)。F公司認(rèn)為，自己粗心雖然有錯(cuò)，但代理機(jī)構(gòu)開標(biāo)時(shí)的粗心也最終導(dǎo)致了他們錯(cuò)失了這次中標(biāo)的機(jī)會(huì)。因?yàn)樗麄冃懡痤~報(bào)的價(jià)比大寫金額報(bào)的還低，中標(biāo)也是絕對(duì)的。最終，該代理機(jī)構(gòu)也因此遭到了批評(píng)警告。
點(diǎn)評(píng)：唱標(biāo)時(shí)，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在場(chǎng)的相關(guān)人員都應(yīng)該開動(dòng)腦筋，有必要用政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定來“審視”供應(yīng)商的報(bào)價(jià)?？傊?，唱標(biāo)絕對(duì)不是一個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的念一下開標(biāo)一覽表上的內(nèi)容即可的事情。
相關(guān)規(guī)定：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條規(guī)定，未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十一條規(guī)定，開標(biāo)時(shí)投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)。投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與按單價(jià)金額匯總不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。
友情提醒：唱標(biāo)時(shí)，負(fù)責(zé)唱標(biāo)的人員為了把數(shù)字唱準(zhǔn)確，可能會(huì)忽略供應(yīng)商的開標(biāo)一覽表中“不一致”的問題，因此現(xiàn)場(chǎng)的其他工作人員就應(yīng)該行動(dòng)起來，查看開標(biāo)一覽表中是否存在“不一致”的問題。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該在開標(biāo)結(jié)束前及時(shí)予以糾正，以免之后出現(xiàn)不必要的麻煩。
案例3：開標(biāo)過程須全程記錄
案情：“開標(biāo)的時(shí)候，你們已經(jīng)說過如果中標(biāo)，中標(biāo)通知書發(fā)出后一個(gè)月能履約的，怎么現(xiàn)在還沒履約，采購(gòu)人找我們麻煩了。”近日，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人著急地給Q公司的項(xiàng)目經(jīng)理打電話。但沒想到Q公司的項(xiàng)目經(jīng)理卻坦然地說：“我們的投標(biāo)文件中已經(jīng)說了采購(gòu)合同簽訂后，我公司將在兩個(gè)月之內(nèi)履約?！?/P>
代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一聽就急了：“你們的開標(biāo)一覽表沒有明確交貨的時(shí)間，按照招標(biāo)文件的規(guī)定應(yīng)當(dāng)有交貨時(shí)間的，所以開標(biāo)的時(shí)候我們和你確認(rèn)過，你們說了一個(gè)月后肯定能給我們交貨的?！薄暗覀儸F(xiàn)在手里沒有符合采購(gòu)人要求的家具了，所以最早也還要半個(gè)月才能交。”Q公司的項(xiàng)目經(jīng)理如是說。
和Q公司的項(xiàng)目經(jīng)理交涉無(wú)果后，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又和采購(gòu)人進(jìn)行了溝通。但采購(gòu)人代表卻表示，如果Q公司這么晚才供貨的話，他們將選擇排名第二的中標(biāo)候選人，并請(qǐng)求代理機(jī)構(gòu)向Q公司索賠。
多方溝通沒有得到妥善的解決后，代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人便和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門溝通，請(qǐng)求當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)Q公司進(jìn)行處理。但當(dāng)財(cái)政部門向Q公司進(jìn)行核實(shí)情況、準(zhǔn)備對(duì)他們的違約行為進(jìn)行處罰時(shí)，Q公司的項(xiàng)目經(jīng)理卻進(jìn)行了這樣的辯解：“開標(biāo)時(shí)，我們沒有說過我們什么時(shí)候交貨啊，倒是在投標(biāo)文件中做出過承諾。”而當(dāng)財(cái)政部門向代理機(jī)構(gòu)調(diào)查，以證實(shí)Q公司說的情況是否屬實(shí)時(shí)，代理機(jī)構(gòu)卻拿不出任何證據(jù)。因?yàn)榇頇C(jī)構(gòu)在此次開標(biāo)中并沒有做任何記錄。
點(diǎn)評(píng)：案例中，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未就開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行記錄和備案，一方面，在程序上已經(jīng)違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，另外一方面，也會(huì)在供應(yīng)商耍賴時(shí)處于有理說不清的被動(dòng)狀態(tài)。
相關(guān)規(guī)定：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十二條規(guī)定，開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采購(gòu)單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。
友情提醒：開標(biāo)過程最好做詳細(xì)的文字或攝像記錄。同時(shí)還可以讓報(bào)價(jià)供應(yīng)商簽字確認(rèn)，然后存檔備查。這是保證開標(biāo)過程透明和公正、維護(hù)投標(biāo)人利益的必要措施。要求對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行記錄，可以使“認(rèn)為自己權(quán)益受到侵害”的投標(biāo)人行使要求復(fù)查的權(quán)利，有利于招標(biāo)人不斷地自我完善，加強(qiáng)管理，少出漏洞。此外，還有助于有關(guān)行政主管部門進(jìn)行檢查。對(duì)開標(biāo)過程的記錄應(yīng)當(dāng)包括開標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)、開標(biāo)時(shí)具體參加的單位、人員、唱標(biāo)的內(nèi)容、開標(biāo)過程中投標(biāo)人出現(xiàn)的問題等等。對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行記錄、存檔備查，是國(guó)際上的通行做法，《聯(lián)合國(guó)采購(gòu)示范法》、《世界銀行采購(gòu)指南》、《亞行采購(gòu)準(zhǔn)則》以及瑞士和美國(guó)的有關(guān)法律都對(duì)此做了規(guī)定。（文字/萬(wàn)玉濤）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
