編者按 汽車協(xié)議供貨該如何走下去，成為目前政府采購人士關(guān)注的焦點；如何改變協(xié)議供貨“和事老”的角色，是目前政府采購人員在積極探討的一大話題。
8月19日本報汽車周刊探討了目前我國汽車協(xié)議供貨存在的問題，像價格偏高、淘汰率太低、采購人自主權(quán)過大、新車型難以入圍等，本期將通過采訪各方人士重點探討解決之道。
“政府采購中在價格、質(zhì)量等方面存在質(zhì)疑的，追根究底，一般都是協(xié)議供貨惹的禍?！苯K省省級行政機關(guān)政府采購中心主任尹存月告訴政府采購信息報記者。
原本是為了解決政府采購價格高、效率低等問題而產(chǎn)生的協(xié)議供貨，根據(jù)記者采訪，現(xiàn)在大家除了對效率沒有異議外，對其他方面多少都有不滿。
在中直機關(guān)2009年政府集中采購工作會議上，財政部部長助理張通也提出了要改進協(xié)議供貨規(guī)模效益不明顯、廠商之間競爭不充分等問題。
淘汰知名品牌不必有顧慮
在江蘇省和山西省的汽車協(xié)議供貨全省聯(lián)動招標(biāo)中，都有奧迪被淘汰出局的事情發(fā)生。雖然當(dāng)時引來很多采購人的不滿，卻說明了一件事情：任何品牌的缺失都不能影響公務(wù)車市場的正常運轉(zhuǎn)。
目前，協(xié)議供貨價格嚴重缺乏充分競爭。通過招標(biāo)方式評審汽車廠商報出的產(chǎn)品價格，然后根據(jù)折扣率等因素確定中標(biāo)，在目前情況下幾乎每個品牌都能中標(biāo)，品牌之間競爭很不充分，這種采購形式對汽車廠商來說缺乏價格方面的嚴格制約，這樣的招標(biāo)有點像形式主義的集中體現(xiàn)。
在幾乎所有汽車跨國公司都進入中國投資的今天，車型的選擇非常豐富，例如在高端公務(wù)車市場，奧迪并不是不可替代的。奧迪長期以來在公務(wù)車市場的一枝獨秀，更多是歷史原因造成的。事實上，在國外，高端品牌一般泛指奔馳、寶馬、沃爾沃等品牌。現(xiàn)在這些品牌都已經(jīng)國產(chǎn)化，足以打破奧迪長期以來壟斷高端公務(wù)車市場的局面，還高端公務(wù)車市場一個公平、公正的競爭環(huán)境。此外，我國高端自主品牌紅旗盛世也是完全符合政府采購需求的。
湖北省財政廳政府采購管理處相關(guān)人士提出，汽車協(xié)議供貨必須加大對投標(biāo)廠商的淘汰率，所有的廠商都應(yīng)該站在同一起跑線上，評定的原則就是評分標(biāo)準(zhǔn)，而不要附加其他任何考慮因素，不能因為某品牌是知名品牌就給予特殊照顧。這樣，汽車廠商才能認真對待汽車協(xié)議供貨這種采購形式，進而在價格和服務(wù)方面給出最大的優(yōu)惠，否則汽車協(xié)議供貨更多只是一種形式上的集中，規(guī)模效益無法最大程度地發(fā)揮出來。
讓企業(yè)成為監(jiān)督員
眾所周知，汽車協(xié)議供貨招標(biāo)結(jié)束后，并不意味著汽車廠商馬上就有采購訂單，如果要想在這場采購鏖戰(zhàn)中真正獲勝，企業(yè)還需要做很多的宣傳和主動溝通工作。同樣，汽車協(xié)議供貨招標(biāo)結(jié)束后，并不意味著政府采購部門工作的結(jié)束，后期的價格監(jiān)控可能比之前的招標(biāo)工作更為復(fù)雜和艱難。
汽車協(xié)議供貨中偶爾出現(xiàn)價格偏高的現(xiàn)象，固然是企業(yè)的問題，但同時也是政府采購部門監(jiān)控不及時所致。如果能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)價格更新不及時的問題，并且配以嚴格的懲罰機制，相信會較大程度避免價格偏高的現(xiàn)象。
陜西省西安市財政局政府采購管理處負責(zé)人提出讓企業(yè)介入其中的想法。汽車廠商之間彼此是競爭對手，對方產(chǎn)品的價格變動肯定了然于心，可以讓廠商之間彼此監(jiān)控。另外，可以把這一行為與后期的招標(biāo)加分結(jié)合起來，企業(yè)通過監(jiān)控后反饋給采購中心，如信息屬實，就給予誠信加分。如果政府采購部門能夠把企業(yè)這一資源利用起來，相信會達到事半功倍的效果。
長城汽車負責(zé)大客戶的銷售人員表示，讓企業(yè)之間彼此監(jiān)督是一個很不錯的想法，效果應(yīng)該會很好，“我們很愿意做政府部門的監(jiān)督員?！?/P>
預(yù)算是規(guī)模效益實現(xiàn)的關(guān)鍵
浙江省政府采購中心負責(zé)汽車采購的朱文英認為，解決汽車協(xié)議供貨問題的關(guān)鍵在于預(yù)算體制的完善。預(yù)算體制不完善，汽車采購的規(guī)模效益就很難最大化。
在《政府采購法》規(guī)定的五種采購方式中就沒有協(xié)議供貨，業(yè)內(nèi)專家指出，協(xié)議供貨是政府采購制度在實行之初暫行的一種采購形式，而不是一種采購方式。因為采購預(yù)算名存實亡，政府采購制度執(zhí)行起來困難重重，同時又存在大量的零星采購，協(xié)議供貨能夠解決效率低下的問題，同時又形成一定的規(guī)模，形成價格優(yōu)勢，所以協(xié)議供貨從某種意義上說是一種過渡性的采購形式。
朱文英認為，如果預(yù)算體制完善，各部門的計劃在年初就已經(jīng)做好，一年當(dāng)中一個部門要采購多少輛車一目了然。政府采購中心可以把各部門同時期需求的車輛集中起來進行采購，就很難出現(xiàn)采購價格高的現(xiàn)象。
上汽乘用車公司銷售部人員告訴政府采購信息報記者：“作為企業(yè)，我們更愿意參加采購規(guī)模比較大的項目，因為能帶來直接的采購效果，企業(yè)之間的競爭必然會很激烈，我們也會報出最優(yōu)惠的價格。汽車協(xié)議供貨雖然規(guī)模也很大，但當(dāng)時并不能產(chǎn)生直接的采購效益，而且決定權(quán)還在采購人的手中，廠商還需要和采購人進行二次溝通，對廠商的吸引力就會大大減少?！?/P>
編后:
協(xié)議供貨應(yīng)“在其位謀其政”
不管汽車協(xié)議供貨僅是政府采購制度實施之初所實行的一種過渡性采購形式，還是會長期存在下去，但“存在即合理”，汽車協(xié)議供貨目前在全國各地被普遍實行，大家更應(yīng)該關(guān)注和探討的是如何改進汽車協(xié)議供貨這種采購形式，讓其最大程度地發(fā)揮出優(yōu)勢。
其實，汽車協(xié)議供貨實行的初衷之一也是為了把零星采購形成規(guī)模效益，在和企業(yè)的對話中，取得更大的優(yōu)惠。遺憾的是，迫于各方面的壓力，汽車協(xié)議供貨在實施中被逐漸異化，偏離了原來的初衷。
既然大家都選擇了汽車協(xié)議供貨這種采購形式，就應(yīng)該讓其“在其位謀其政”，不但要提高采購效率，同時更要發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益，節(jié)約財政資金，否則就只能淪落為某些人裝腔作勢的“遮羞布”，協(xié)議供貨本身也會最終惹禍上身，被人們所拋棄。
汽車協(xié)議供貨應(yīng)該做到的是：讓廠商之間充分競爭，給出低于市場平均價的價格；縮小入圍范圍，而不是只要參與的品牌都能入圍；切實讓規(guī)模發(fā)揮效益，而不是讓規(guī)模只是成為一種形式；讓協(xié)議供貨成為零星采購的專屬權(quán)，批量采購必須另行招標(biāo)；廠商價格更新必須及時，一旦延誤導(dǎo)致出現(xiàn)價格偏高現(xiàn)象，一定嚴懲等。
只要把汽車協(xié)議供貨本來應(yīng)該發(fā)揮的作用全都發(fā)揮出來，真正做到“在其位謀其政”，相信汽車協(xié)議供貨的生命力會更強。
來源：政府采購信息報
