當(dāng)供應(yīng)商通過(guò)資格預(yù)審后，對(duì)一些特殊項(xiàng)目，采購(gòu)人有時(shí)會(huì)要求提供樣品進(jìn)行檢驗(yàn)或者提供以往成功案例以備查詢。無(wú)論是提供樣品還是提供過(guò)往案例，都帶有查證供應(yīng)商的目的。按理說(shuō)，這個(gè)環(huán)節(jié)是一對(duì)一的，好就是好，壞就是壞，程序相對(duì)簡(jiǎn)單，不該有什么大的麻煩。然而在這個(gè)環(huán)節(jié)里，偷梁換柱、張冠李戴的情況也時(shí)有發(fā)生，切不可掉以輕心。
案例1：成功案例怎可張冠李戴
2008年，某省人民政府信訪局在采購(gòu)信訪系統(tǒng)視頻會(huì)議及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)遭到投訴。投訴人的主要理由是采購(gòu)人在成功案例查詢過(guò)程中，負(fù)有查證不嚴(yán)或者刻意隱瞞責(zé)任。投訴人為兩家供應(yīng)商，他們均向監(jiān)管部門(mén)提出：擬中標(biāo)人投標(biāo)文件提供的公司視頻會(huì)議產(chǎn)品案例不滿足招標(biāo)文件中關(guān)于產(chǎn)品案例要求的條件。據(jù)悉，按照招標(biāo)文件要求，為證明產(chǎn)品的成熟性，投標(biāo)人所投視頻品牌，必須提供近三年1個(gè)及以上省級(jí)視頻會(huì)議案例（附合同、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告復(fù)印件）。監(jiān)管機(jī)構(gòu)查證卻發(fā)現(xiàn)，擬中標(biāo)人在投標(biāo)文件中附有兩個(gè)案例：一是某省環(huán)保局2007年視頻會(huì)議系統(tǒng)案例；二是某銀行系統(tǒng)2005年電視電話會(huì)議系統(tǒng)案例。經(jīng)查：該環(huán)保局案例中的產(chǎn)品是另一家公司的產(chǎn)品，不是擬中標(biāo)人所投的產(chǎn)品。銀行系統(tǒng)倒是使用了擬中標(biāo)供應(yīng)商所投的產(chǎn)品，但該銀行電視會(huì)議系統(tǒng)是2002年6月驗(yàn)收結(jié)束的，不能滿足招標(biāo)文件約定的采購(gòu)案例時(shí)間要求。鑒于擬中標(biāo)人投標(biāo)文件所附的兩個(gè)案例均不符合招標(biāo)文件規(guī)定要求，監(jiān)管機(jī)構(gòu)決定本次招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果無(wú)效，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
案例2：樣品演示失敗可否成為廢標(biāo)理由
某市政府采購(gòu)中心對(duì)IT采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。鑒于標(biāo)的的特殊性，招標(biāo)文件中規(guī)定了設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)。在現(xiàn)場(chǎng)演示的過(guò)程中，供應(yīng)商們帶來(lái)的樣品陸續(xù)開(kāi)機(jī)進(jìn)行演示，只有M供應(yīng)商提供的樣品遲遲沒(méi)有反應(yīng)。在旁邊觀看的M供應(yīng)商一會(huì)兒便沉不住氣了，指揮著一同到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的工程師，對(duì)樣品進(jìn)行仔細(xì)觀察，試圖找到問(wèn)題所在。M供應(yīng)商正在心急如焚的時(shí)候，卻得到一個(gè)讓他更加驚訝的消息：由于樣品不能正常開(kāi)機(jī)并進(jìn)行演示，M供應(yīng)商被判無(wú)效投標(biāo)。轉(zhuǎn)眼間，剛才還圍著樣品急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的M供應(yīng)商，臉色一下黯淡了下來(lái)：“這就判我們廢標(biāo)了？這只是一個(gè)小小的意外而已啊！我們可是全國(guó)知名的企業(yè)?。≠|(zhì)量怎么會(huì)存在這種問(wèn)題呢？”
M供應(yīng)商沒(méi)有辦法，只好離開(kāi)了開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。但是，招標(biāo)結(jié)果出來(lái)后，M公司立刻提出了質(zhì)疑：招標(biāo)文件里并沒(méi)有明確寫(xiě)明現(xiàn)場(chǎng)演示時(shí)，若樣品不能正常打開(kāi)就判為無(wú)效投標(biāo)。因此，M供應(yīng)商認(rèn)為，受此待遇，有失公平，應(yīng)該重新招標(biāo)。采購(gòu)中心對(duì)此卻是另一番看法：“不能正常演示，或多或少都說(shuō)明存在質(zhì)量隱患，要不別人的樣品怎么都沒(méi)問(wèn)題呢？”在質(zhì)疑沒(méi)有得到滿意答復(fù)后，M供應(yīng)商向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。
最終，該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的調(diào)查，被判招標(biāo)結(jié)果無(wú)效，重新組織招標(biāo)。監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為政府采購(gòu)招標(biāo)文件，是招標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制的。在招標(biāo)文件內(nèi)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。此外，投標(biāo)人是按照招標(biāo)文件的要求來(lái)編制投標(biāo)文件，并且按照?qǐng)?bào)表文件提出的要求和條件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。因此招標(biāo)文件在政府采購(gòu)工作中的作用是舉足輕重的。也就是說(shuō)，采購(gòu)單位招標(biāo)和供應(yīng)商的投標(biāo)工作都是圍繞招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求來(lái)做，那么在政府采購(gòu)活動(dòng)中，在決定加分、減分，或是否要被判為無(wú)效投標(biāo)，都應(yīng)在招標(biāo)文件中來(lái)找答案。
本案例中，招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款里并沒(méi)有“不能正常演示即被判無(wú)效投標(biāo)”一項(xiàng)。因此，在M供應(yīng)商的樣品不能正常開(kāi)機(jī)并演示的情況下，決定其為無(wú)效投標(biāo)，是沒(méi)有依據(jù)的。是不是“質(zhì)量不好”，要綜合各種因素評(píng)判，但也要有招標(biāo)文件為依據(jù)，因此該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中判定M供應(yīng)商無(wú)效投標(biāo)不妥。
案例3：案例產(chǎn)品品牌變更起爭(zhēng)議
某招標(biāo)公司代理某省人民會(huì)堂的弱電設(shè)備項(xiàng)目遭來(lái)投訴。投訴人提出了兩點(diǎn)比較突出的投訴理由。一是認(rèn)為招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)分細(xì)則違背了《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，歧視外地企業(yè)。二是提出中標(biāo)供應(yīng)商提供的某成功案例并非所中標(biāo)產(chǎn)品，中標(biāo)供應(yīng)商提供的是虛假案例，所提供的案例合同是虛假合同。
接到投訴后，監(jiān)管部門(mén)即展開(kāi)了調(diào)查。經(jīng)過(guò)調(diào)查證實(shí)：該項(xiàng)目招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)分細(xì)則中確有“投標(biāo)人在湖南省或長(zhǎng)沙市工商局登記注冊(cè)的得2分，為分支機(jī)構(gòu)或辦事處得1分；已委托其他公司或部門(mén)設(shè)立的得0.5分”的條款。監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為此評(píng)分的設(shè)置主要是采購(gòu)人從售后服務(wù)方面考慮服務(wù)的響應(yīng)時(shí)間及響應(yīng)速度，三種不同的情況對(duì)于采購(gòu)人的工作是有影響的，不同情況差異自然也是存在的。評(píng)分細(xì)則并沒(méi)有歧視供應(yīng)商，也沒(méi)有將此條件設(shè)置為門(mén)檻條件。
至于成功案例問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)經(jīng)與案例所涉單位核實(shí)發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)單位確曾與之有過(guò)合作。中標(biāo)公司以前確實(shí)是以此次中標(biāo)產(chǎn)品與他們合作過(guò)，后來(lái)因?yàn)榉N種原因，對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品的名稱進(jìn)行了更改。監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為中標(biāo)產(chǎn)品名稱更改是企業(yè)出于運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)的考慮，調(diào)整了產(chǎn)品品牌，與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)。調(diào)查未發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為。對(duì)投訴人主張不予支持。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
