■ “如何加強(qiáng)政府采購節(jié)約資金管理”系列報(bào)道之三
對(duì)于目前在節(jié)約資金管理環(huán)節(jié)各自為政的狀態(tài)，業(yè)內(nèi)人士指出，加強(qiáng)節(jié)約資金管理不是一朝一夕的事情，還有很多細(xì)化工作要做。眼前，加強(qiáng)節(jié)約資金管理還要攻破四道難關(guān)。
難關(guān)一：兩法對(duì)立矛盾需化解
“什么問題一旦涉及到錢，涉及到利益，簡單問題也復(fù)雜化了?！闭劶肮?jié)約資金管理時(shí)，一業(yè)內(nèi)人士做了如是形容。無論節(jié)約資金是歸屬財(cái)政部門還是采購人，利益的主體方不同，矛盾點(diǎn)也就體現(xiàn)了。
要化解矛盾，就要找一個(gè)強(qiáng)有力的依據(jù)。河北張家口市財(cái)政局政府采購管理辦公室主任陳廣維認(rèn)為，目前在節(jié)約資金歸屬問題上，因?yàn)橐罁?jù)點(diǎn)不同而各持主張。節(jié)約資金管理要解決《政府采購法》和《預(yù)算法》之間的銜接問題。
難關(guān)二：預(yù)算精編要跟上
“為什么節(jié)約資金會(huì)成為矛盾點(diǎn)，全是節(jié)約資金過多惹的禍?！焙Ｄ鲜∝?cái)政廳政府采購處副處長李清麗認(rèn)為，要使節(jié)約資金問題真正化解，就要盡可能地使節(jié)約資金數(shù)額回歸到一個(gè)理性值。就要從源頭入手抓好預(yù)算?！安皇钦f采購節(jié)約資金越多，整個(gè)采購就越成功。節(jié)約資金多恰恰是預(yù)算沒做到位的一種表現(xiàn)。真正把預(yù)算做精、做細(xì)了，節(jié)約資金的數(shù)額自然就降下來了?，F(xiàn)在為什么有些明明可以只花這么多錢買到的，采購單位做預(yù)算時(shí)卻往高了做，也是希望可以多結(jié)余些資金供自己使用?！崩钋妍惾缡钦f。
但同時(shí)李清麗也談到，目前在編制預(yù)算上，特別是預(yù)算精編上，需要做的努力還很多。
難關(guān)三：整體銜接要體現(xiàn)
此外，節(jié)約資金管理還要注意一個(gè)系統(tǒng)銜接問題。國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副教授趙勇在接受采訪時(shí)一再強(qiáng)調(diào)，節(jié)約資金管理問題其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的問題，它不單單是政府采購管理環(huán)節(jié)的問題，應(yīng)該說它是整個(gè)財(cái)政預(yù)算管理的問題。趙勇表示，自己更傾向于節(jié)約資金應(yīng)該歸屬財(cái)政。若節(jié)約資金歸屬采購人，會(huì)對(duì)后續(xù)工作帶來許多不利影響，可能使采購人降低需求，降低所購產(chǎn)品的配置，從而使得當(dāng)初預(yù)算編制時(shí)設(shè)定的產(chǎn)品功能得不到滿足?！昂饬抗?jié)約資金管理的好壞要有一個(gè)理性認(rèn)識(shí)，要從整個(gè)采購鏈條來看待這個(gè)問題，從采購效果、采購功能是否滿足等多方面來衡量。缺乏系統(tǒng)性地管理節(jié)約資金很容易使復(fù)雜問題簡單化，達(dá)不到預(yù)期的目的。”
難關(guān)四：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)出臺(tái)
“目前，對(duì)財(cái)政資金管理問題上，做法差距很大，有的省采購部門連預(yù)算都管，有的就是一些經(jīng)費(fèi)處室管。不要說各個(gè)省市對(duì)節(jié)約資金的管理不盡相同，就是在同一個(gè)財(cái)政部門系統(tǒng)內(nèi)，因?yàn)榉止げ煌?，?jīng)費(fèi)管理方法也有不同。是同一處室內(nèi)，不同的人去處理也不一樣?！蹦呈?huì)城市政府采購處負(fù)責(zé)人如是描繪了現(xiàn)在在財(cái)政資金管理問題上的多樣化。該負(fù)責(zé)人指出，財(cái)政資金管理問題、政府采購節(jié)約資金管理問題都是關(guān)系到社會(huì)民生的大事，現(xiàn)在這樣一盤散沙似的管理狀態(tài)與它的重要性是完全不吻合的。要解決這些問題，根本問題就是要有強(qiáng)制性的規(guī)定，一個(gè)全國統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)，江西省財(cái)政廳政府采購辦公室主任曹銀發(fā)也深有同感。“政府采購節(jié)約資金管理這個(gè)問題，政府采購部門理不清，也不可能理得清。采購人分屬于不同的業(yè)務(wù)處室管理，農(nóng)業(yè)部門有農(nóng)業(yè)部門的管理處室，公安部門有公安部門的管理處室，財(cái)政系統(tǒng)是個(gè)龐大的機(jī)器，各個(gè)處室的資金管理原則都不同。政府采購只是這個(gè)系統(tǒng)中的一個(gè)部分。采購監(jiān)管部門沒有職能去理順這個(gè)復(fù)雜的關(guān)系鏈。目前不少省市都出臺(tái)了一些節(jié)約資金管理的舉措，這些想法都是好的，都想把工作做得完美。但很多做法從理論上都說得過去，在操作上卻有一定難度。政府采購自己要給自己定準(zhǔn)位。目前由采購部門出臺(tái)的一些做法實(shí)際上只是自己一相情愿的做法。要真正解決這個(gè)問題，還是要國家層面出臺(tái)一些東西?！辈茔y發(fā)這樣說道。
記者手記
如何讓“敏感”問題不敏感
一直以來，對(duì)于節(jié)約資金管理，由于一直沒有國家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，地方在管理過程中也就因地制宜地竭力發(fā)揮地方特色。因?yàn)闆]有一個(gè)權(quán)威的參照，出現(xiàn)了各種各樣的做法和依據(jù)。正因?yàn)槿绱耍?jié)約資金管理變得越來越敏感。 我國一直以來推行的是五級(jí)管理模式（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在制度執(zhí)行上，一直秉承上傳下達(dá)理念，沒有上一級(jí)的下達(dá)，多樣做法的存在似乎也在情理之中。對(duì)待節(jié)約資金管理問題，如何讓敏感問題不那么敏感，筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急就是--建立一個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)全國統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。拿著這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量，做得對(duì)的，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)；做得不對(duì)的，立馬改正。多樣性的出現(xiàn)有時(shí)就是因?yàn)橹贫鹊目筛?dòng)空間太大、太寬造成的，國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，應(yīng)該有望使“敏感”地帶不那么敏感。
來源：政府采購信息報(bào)
