■“出臺采購標準促進源頭節(jié)約”系列報道之二
近日，《中央國家機關辦公設備和辦公家具配置標準（試行）》推出后，政府采購標準是預算標準，還是資產標準，究竟由誰來制定等問題再度成為討論的焦點。目前，針對這些問題，業(yè)界人士眾說紛紜--
采購標準毫無疑問是需要的，也是重要的。但《政府采購信息報》記者在采訪中卻發(fā)現，對于到底什么是采購標準，業(yè)內人士的看法還不統(tǒng)一。
有人認為，采購標準就是資產配置標準，也有人認為，采購標準應該是預算標準，還有人提出，采購標準既不是資產標準，也不是預算標準，應該單獨來制定。
而不同的標準含義，又牽涉到背后不同的職能部門：資產標準背后是資產管理部門；預算標準背后是預算管理部門；贊成單獨制定標準的則提出，采購標準應該由國家權力機關全國人大來制定。
對于不同的看法，中央國家機關政府采購中心綜合處處長高志剛表示：“政府采購需要標準是客觀現實。到底由誰制定并不是最重要的，關鍵是要有標準。”
下面我們來看看不同的標準，其含義和側重點有哪些不同。
“預算標準”說
“政府采購標準應該是預算標準?！币晃徊辉竿嘎缎彰闹醒雴挝还賳T對《政府采購信息報》記者表示。
這位官員認為，我國政府采購是按照資金性質來劃分的，其資金來源是財政性資金，而預算則是采購資金的源頭?！艾F在各單位在采購中浪費的根源，就在于預算資金不一樣，有的單位錢多，有的單位錢少，錢多的當然要買高檔，浪費就不可避免了?！币虼?，要杜絕浪費，統(tǒng)一采購標準，關鍵是從預算源頭就實現標準化。“發(fā)達國家預算標準非常細化，連政府部門買衛(wèi)生紙是什么檔次都規(guī)定了，而我國都建國60年了，還沒有一個可行的預算標準，不能不說是一件很遺憾的事情?！?/P>
而政府采購研究專家、河北省財政廳外債管理中心副主任韓孟玉則對記者表示，不宜籠統(tǒng)地說預算沒有標準?！邦A算必須有依據，這個依據就是預算定額。政府部門按照職能不同進行分類，不同的類預算定額不一樣。一些部門如公檢法定額會比較高，一些部門則相對低一些。這個定額是在歷史中形成的，是客觀存在的。當然，預算需要細化，這也是部門預算改革需要解決的問題?！?BR>
“資產標準”說
與渺茫的預算標準相比，資產標準顯得更加觸手可及?，F行的公務車采購標準、公用房標準，以及國管局出臺的辦公設備、辦公家具標準，都是從規(guī)范資產配置入手。這也是多數人主張資產配置標準是采購標準的主要原因。
“由于配置標準是編制資產配置計劃、審核資產購置預算、實施政府采購、審批資產處置事項以及監(jiān)督檢查的依據，因此必然會給中央單位的政府集中采購工作帶來直接的影響。”在談到國管局新出臺的辦公設備和辦公家具配置標準的影響時，該局資產司有關人士如此表示。他的言論從一個角度解釋了實踐中資產標準成為采購標準的原因。
江西省財政廳政府采購管理辦公室主任曹銀發(fā)也贊同用資產標準作為政府采購標準?！罢少徶还苜I，采購人有多少錢，我們就買多少錢的東西，并保證節(jié)約。至于買東西的標準，應該由政府的后勤部門來制定。政府采購不能包打天下，不能把所有的事情都攬在自己身上。”他對《政府采購信息報》記者如此說。
“人大制定”說
“政府預算、政府采購、資產管理，是一個鏈條上的三個環(huán)節(jié)?！?中央財經大學政府管理學院教授徐煥東說。預算確定買什么、買多少、為誰買、為何買，政府采購確定怎么買，買來的東西就成為資產由資產管理確定怎么用、怎么管。這三個環(huán)節(jié)會互相影響。但采購標準不應該由這三個環(huán)節(jié)產生。
“這三個環(huán)節(jié)都是政府管理的環(huán)節(jié)。政府不能自己給自己定標準?！毙鞜|說。因為自己給自己定標準，自然會傾向于往高的方向定。
為了說明這一問題，徐煥東列舉了一組數字：2005年我國GDP比1978年和1985年分別增長50.3倍和11.23倍，同期財政支出增長30.24倍和16.9倍，科教文衛(wèi)增長54.2倍和19.27倍，而同期行政管理費增長98.5倍和37倍！行政管理費的增長遠遠高于GDP、財政支出和科教文衛(wèi)支出的增長。
“我主張采購標準應該由全國人大來制定?！毙鞜|說。政府花的是納稅人的錢，因此政府怎么花錢應該由納稅人說了算，不能由政府自己說了算。應該由全國人大負責，制定一個完備的政府采購標準體系。
“即使是政府自己制定的采購標準，也應該報全國人大批準?！毙鞜|說，“只有標準明確了，政府采購才能在計劃、執(zhí)行、評價、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)上有明確依據?！?/P> 來源：政府采購信息報
