我國從招投標(biāo)到政府采購的發(fā)展歷程
我國招投標(biāo)起始于清朝末年
由于我國的商品經(jīng)濟一直沒有得到很好發(fā)展，而招標(biāo)投標(biāo)實際是成熟商品經(jīng)濟中的一種交易方式，因此，招標(biāo)投標(biāo)在我國的起步較晚。但有人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)是改革開放的產(chǎn)物，這種看法則有失公允。據(jù)史料記載，我國最早采用招商比價(招標(biāo)投標(biāo))方式承包工程的是l902年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠，五家營造商參加開價比價，結(jié)果張同升以1270.1兩白銀的開價中標(biāo)，并簽訂了以質(zhì)量保證、施工工期、付款辦法為主要內(nèi)容的承包合同。這是目前可查的我國最早的招標(biāo)投標(biāo)活動。后來，1918年漢陽鐵廠的兩項擴建工程曾在漢口《新聞報》刊登廣告，公開招標(biāo)。到l929年，當(dāng)時的武漢市采辦委員會曾公布招標(biāo)規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料大于3000元以上者，均須通過招標(biāo)決定承辦廠商。但在清末和民國時期，并沒有形成全國性的招標(biāo)投標(biāo)制度。
解放后到改革開放這段時期，由于我國實行的是計劃經(jīng)濟，沒有推行招標(biāo)投標(biāo)制度。
改革開放后招投標(biāo)的發(fā)展
黨的十一屆三中全會之后，經(jīng)濟改革和對外開放揭開了我國招標(biāo)發(fā)展歷史的新篇章。1979年，我國土木建筑企業(yè)最先參與國際市場競爭，以投標(biāo)方式在中東、亞洲、非洲和港澳地區(qū)開展國際工程承包業(yè)務(wù)，取得了國際工程投標(biāo)的經(jīng)驗與信譽。國務(wù)院在1980年10月頒布了《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》，指出“對一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標(biāo)、投標(biāo)的辦法”。世行在1980年提供給我國的第一筆貸款（即第一個大學(xué)發(fā)展項目）時，便以國際競爭性招標(biāo)方式在我國(委托)開展其項目采購與建設(shè)活動。自此之后，招標(biāo)活動在我國境內(nèi)得到重視，并獲得了廣泛的應(yīng)用及推廣。
國內(nèi)建筑業(yè)招標(biāo)于1981年首先在深圳試行，進(jìn)而推廣至全國各地。國內(nèi)機電設(shè)備采購招標(biāo)于l983年首先在武漢試行，繼而在上海等地廣泛推廣。l985年，國務(wù)院決定成立中國機電設(shè)備招標(biāo)中心，并在國內(nèi)主要城市建立招標(biāo)機構(gòu)，招標(biāo)投標(biāo)工作正式納入政府職能。從那時起，招標(biāo)投標(biāo)方式就迅速在各個行業(yè)發(fā)展起來。
建設(shè)工程招投標(biāo)的產(chǎn)生和發(fā)展
在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以前，各個行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)制度基本上是各自發(fā)展，不同行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定都有所不同，發(fā)展和完善程度也有所不同。在所有的行業(yè)中，以建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)制度建設(shè)的重視程度為最，其大致的發(fā)展過程如下：
20世紀(jì)80年代，我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行--推廣--興起的發(fā)展過程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經(jīng)濟體制下的一種探索。80年代中期，招標(biāo)管理機構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步。l984年11月20日，國家計委、建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》。提出改變用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的方式，實行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制。隨后各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法，開始探索我國建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。
但在招標(biāo)投標(biāo)制度的初創(chuàng)時期，招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理的項目當(dāng)中約90％是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機制。以議標(biāo)為主的招標(biāo)投標(biāo)在很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程承包大多陷于私下交易、暗箱操作的不利局面，缺乏公開公平的競爭。
20 世紀(jì)90年代初期到中后期，全國各地普遍開始加強對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范，也相繼出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段之一，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展，全國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅實的基礎(chǔ)。其具體表現(xiàn)有：
全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平不斷提高。
招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，從l992年建設(shè)部第23號令的發(fā)布到l998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理條例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對全國規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到了極大的推動作用，特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則也陸續(xù)出臺，為招標(biāo)投標(biāo)在公開、公平、公正原則下的順利開展提供了有力保障。
建設(shè)工程交易中心自1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務(wù)有效地結(jié)合起來，初步形成了以招標(biāo)投際為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。在這一時期，工程交易活動已由無形轉(zhuǎn)為有形，由隱蔽轉(zhuǎn)為公開，信息公開化和招標(biāo)程序規(guī)范化有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國推行公開招標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。
新時期招投標(biāo)向政府采購轉(zhuǎn)型
2000年1月1日，《招標(biāo)投標(biāo)法》正式施行，招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布后，有關(guān)部委又相繼出臺了與之配套的部門規(guī)章，招標(biāo)投標(biāo)的體制不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)制在各地方、各部門得到了進(jìn)一步的推廣。
2003年1月1日，《政府采購法》正式施行，對于規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。《政府采購法》頒布以后，財政部相繼制定了一系列與之配套的部門規(guī)章，對于規(guī)范管理以及進(jìn)一步擴大政府采購范圍和規(guī)模起到了十分積極的作用。
進(jìn)口機電產(chǎn)品招投標(biāo)對“廠商授權(quán)”的規(guī)定
機電招投標(biāo)的發(fā)展歷程
為了適應(yīng)國際招標(biāo)的需要，1984年12月，我國第一家專營國際招標(biāo)的機構(gòu)--中國技術(shù)進(jìn)出口總公司下屬的國際招標(biāo)公司成立。隨著國際招標(biāo)業(yè)務(wù)在我國的進(jìn)一步發(fā)展，中國機械進(jìn)出口總公司、中國化工建設(shè)總公司、中國儀器進(jìn)出口總公司相繼成立了國際招標(biāo)公司。20年來，國家陸續(xù)對有關(guān)國際招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整和整合，其主管部門經(jīng)歷了“國家經(jīng)委--物資部--國家經(jīng)貿(mào)委--對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（國家機電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室）--商務(wù)部”的一系列變遷。
機電招投標(biāo)的相關(guān)制度和辦法
2000年10月8日，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布了《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令2000年第7號）。自2004年11月份以來，國家商務(wù)部根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)以及國務(wù)院對有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工，對原對外經(jīng)貿(mào)部制定的機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)管理辦法進(jìn)行了修訂，并重新制定了相關(guān)管理辦法，具體包括《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（商務(wù)部令2004第13號）、《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格審定辦法》（商務(wù)部令2005年第6號）、《進(jìn)一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》（商產(chǎn)發(fā)[2007]395號）等。此外，還有商務(wù)部等部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、參照FIDIC條件、《世界銀行貸款項目招標(biāo)文件范本》，并根據(jù)我國的實際情況，制定的《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)競爭性招標(biāo)文件范本》，并多次進(jìn)行了修改和完善。
我國進(jìn)口機電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)過近30年的演變，初步實現(xiàn)了規(guī)范化制度化，商務(wù)部門是我國進(jìn)口機電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理部門，只有獲得商務(wù)部頒發(fā)的機電產(chǎn)品國際招標(biāo)資格的招標(biāo)機構(gòu)，方可從事機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)務(wù)。
機電招投標(biāo)明確要求“廠商授權(quán)”
商務(wù)部對代理商參加我國進(jìn)口機電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，明確要求其提供“制造廠家的授權(quán)書”。商務(wù)部在《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件范本》（2008版）第一章第13款規(guī)定：“如果投標(biāo)人按照合同提供的貨物不是投標(biāo)人自己制造的，投標(biāo)人應(yīng)得到貨物制造商同意其在本次投標(biāo)中提供該貨物的正式授權(quán)書。”否則，將作廢標(biāo)處理。還在《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件范本》附件中規(guī)定了“制造商資格聲明”、“貿(mào)易公司作為代理的資格聲明”、“制造商出具的授權(quán)函”等通用文件的格式。
我國進(jìn)口機電產(chǎn)品招投標(biāo)的上述規(guī)定已運作多年，從執(zhí)行結(jié)果看，效果比較好，充分維護(hù)了制造商、代理商、用戶的合法權(quán)益，最大限度地避免了走私、偽劣假冒問題的發(fā)生。制造商、代理商、用戶均沒有對此提出異議。
建設(shè)工程招投標(biāo)對“授權(quán)”也有規(guī)定
我國基本建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)也對法定代表人出具“授權(quán)委托書”進(jìn)行了規(guī)定。
交通部關(guān)于“授權(quán)書”的規(guī)定
為加強公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)文件編制和評標(biāo)工作，交通部對1999年出版的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》進(jìn)行了修訂，于2003年6月1日印發(fā)了修訂后的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》（交公路發(fā)［2003］94號）。并在《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中規(guī)定：
每個投標(biāo)人對同一合同段只能提交一份投標(biāo)文件，投標(biāo)人不能同時既參加聯(lián)合體又以其獨家名義對同一個合同段投標(biāo)，出現(xiàn)上述情況，其投標(biāo)和與此有關(guān)的聯(lián)合體的投標(biāo)將被拒絕。
投標(biāo)人編寫的投標(biāo)文件，應(yīng)包括“授權(quán)書”，并規(guī)定了“授權(quán)書格式”。
建設(shè)部關(guān)于“授權(quán)書”的規(guī)定
為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)活動，保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，建設(shè)部根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》以及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號）等有關(guān)規(guī)定，對《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》(建監(jiān)［1996］577號)進(jìn)行了修訂，并更名為《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》（建市［2002］256號），自2003年1月1施行。建設(shè)部在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》中分別規(guī)定：
資格預(yù)審申請書應(yīng)由投標(biāo)申請人的法定代表人或其委托代理人簽字。沒有簽字的申請書將可能被拒絕。由委托代理人簽字的，資格預(yù)審申請書中應(yīng)附有法定代表人授權(quán)書。
只有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人才能參與招標(biāo)工程項目的投標(biāo)。每個合格的投標(biāo)申請人只能參與一個或多個標(biāo)段的一次性投標(biāo)，如果該投標(biāo)申請人同時以獨立投標(biāo)申請人或聯(lián)合體成員的身份參與了同一項目的投標(biāo)，則包括該投標(biāo)申請人的所有投標(biāo)均將被拒絕。
投標(biāo)文件由投標(biāo)函部分、商務(wù)部分和技術(shù)部分三部分組成，采用資格后審的還應(yīng)包括資格審查文件。投標(biāo)函部分主要包括下列內(nèi)容：法定代表人身份證明書、投標(biāo)文件簽署授權(quán)委托書。
工程分包不能解除承包人任何責(zé)任與義務(wù)。承包人應(yīng)在分包場地派駐相應(yīng)管理人員，保證本合同的履行。分包單位的任何違約行為或疏忽導(dǎo)致工程損害或給發(fā)包人造成其他損失，承包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
此外，該《范本》還規(guī)定了“法定代表人身份證明書”、“投標(biāo)文件簽署授權(quán)委托書”的格式。
九部委關(guān)于“授權(quán)書”的規(guī)定
為了規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平和公正地進(jìn)行，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、原中國民用航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合制定了《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》（國家發(fā)改委2007第56號令）。九部委在制發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》范本第八章投標(biāo)文件格式中規(guī)定：法定代表人不能直接參加投標(biāo)的，要求出具書面“授權(quán)委托書”并規(guī)定了“授權(quán)委托書”的格式。
七部委對貨物招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定
為了規(guī)范工程建設(shè)項目的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，最大限度地避免圍標(biāo)、串標(biāo)、人為地增加評標(biāo)工作量問題的發(fā)生，國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、原中國民用航空總局等七部委印發(fā)了《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（第27號令），其第三十二條規(guī)定：“一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理?！?/P>
《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》和《民法通則》的相關(guān)規(guī)定
法律規(guī)定競爭不在代理間展開
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！?/P>
《政府采購法》第三十六條規(guī)定：“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的……”
《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》均已明確規(guī)定了公開招標(biāo)是三個以及三個以上承包商之間或制造廠（商）之間的競爭，而不是分包商與分包商或代理商與代理商之間的競爭。只有三個以及三個以上承包商之間或制造廠（商）之間展開充分的競爭，才能實現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的立法目的。
因此，在實際工作中，一個政府采購合同只有同一品牌同一型號的貨物參加投標(biāo)（雖有若干家代理商參加投標(biāo)）時，其產(chǎn)品都是一個制造廠生產(chǎn)的，仍然沒有形成競爭。
代理銷售商品由制造商負(fù)總責(zé)
法律明確規(guī)定，代理商銷售制造廠的商品，其法律責(zé)任仍由制造廠負(fù)責(zé)?！睹穹ㄍ▌t》中對代理商制度有如下規(guī)定：在招投標(biāo)活動中制造廠授權(quán)委托代理商參加投標(biāo)活動，制造廠即與代理商形成代理關(guān)系，不管制造廠授權(quán)委托幾家代理商參加投標(biāo)活動，承擔(dān)法律后果的主體只有一個，即只有一個制造廠。如果銷售出的產(chǎn)品出現(xiàn)技術(shù)、質(zhì)量、調(diào)試、安裝、培訓(xùn)等問題，其法律責(zé)任仍由制造廠負(fù)責(zé)。
因此，政府采購招標(biāo)投標(biāo)，要求代理商提供“制造廠家的授權(quán)書”不僅保護(hù)了制造廠的利益，還保護(hù)了采購人的利益。代理商取得制造廠的授權(quán)，法律責(zé)任仍由制造廠負(fù)責(zé)，這一規(guī)定可以避免政府采購買到“水貨”、采購后的貨物海關(guān)不予放行、買到假冒偽劣產(chǎn)品等問題，還可以避免出現(xiàn)重新支付售后服務(wù)費用和培訓(xùn)費用等問題。
來源：政府采購信息報
