日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，提出用２年左右的時(shí)間，集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。《意見(jiàn)》在部署治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的同時(shí)，也明確要求深化體制改革、創(chuàng)新機(jī)制制度，不斷深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，加強(qiáng)工程項(xiàng)目政府采購(gòu)管理?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，使政府采購(gòu)領(lǐng)域加強(qiáng)工程采購(gòu)監(jiān)管的任務(wù)顯得更加緊迫了。
長(zhǎng)期以來(lái)，作為建設(shè)工程領(lǐng)域的一大內(nèi)容，工程政府采購(gòu)一直是與其他工程項(xiàng)目一起，按照招標(biāo)投標(biāo)的程序進(jìn)行監(jiān)管。這與我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程是密切聯(lián)系的。我國(guó)漸進(jìn)性改革的特點(diǎn)，決定了很多領(lǐng)域的改革是條件成熟多少就改多少，因此相當(dāng)多領(lǐng)域的改革在初期缺乏整體性的制度設(shè)計(jì)。在這種情況下，要求先有制度再有程序顯然不合實(shí)際。因此，在政府采購(gòu)制度改革尚未推行時(shí)，工程政府采購(gòu)與其他社會(huì)類工程項(xiàng)目同等監(jiān)管是可以理解的，也是必要的。
但是，在改革進(jìn)行到深入階段時(shí)，局部性的、零碎的改革措施就必須納入整體性的制度設(shè)計(jì)之中。在我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行整體性的政府采購(gòu)制度改革后，工程政府采購(gòu)工作作為政府采購(gòu)的重要內(nèi)容，就必須按照政府采購(gòu)制度改革的整體要求來(lái)進(jìn)行，其監(jiān)管也必須是制度化的整體監(jiān)管體系中的一環(huán)，而不應(yīng)該再游離于政府采購(gòu)制度之外。
另外，要達(dá)到最好的政策實(shí)施效果，也要求工程采購(gòu)監(jiān)管要納入政府采購(gòu)監(jiān)管中來(lái)。政府采購(gòu)流程包括采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)操作、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等多個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)投標(biāo)只是其采購(gòu)操作環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容。政府采購(gòu)整個(gè)運(yùn)作流程中每一環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的監(jiān)管要求，全流程監(jiān)管的效果顯然優(yōu)于單一招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，這是個(gè)再明白不過(guò)的道理。
所以，前述中辦、國(guó)辦的要求，符合我國(guó)公共采購(gòu)監(jiān)管由單一的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范向完整的政府采購(gòu)制度規(guī)范過(guò)渡的大趨勢(shì)，是及時(shí)而且正確的。同樣，在今年早些時(shí)候出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)）中，也明確要求“要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行”，這一決策同樣是符合時(shí)代發(fā)展需要的。
以前經(jīng)常聽(tīng)見(jiàn)政府采購(gòu)工作者感嘆缺乏規(guī)范工程采購(gòu)的依據(jù)。現(xiàn)在，中央規(guī)范工程采購(gòu)的“尚方寶劍”連連“賜”下，這樣的擔(dān)心應(yīng)該沒(méi)有存在的余地了。剩下的事情，就是認(rèn)真遵照中央要求，抓住難得機(jī)遇，切實(shí)做好工程采購(gòu)監(jiān)管，為治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題、為進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革做出更大的貢獻(xiàn)。
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