編者按 質(zhì)疑與投訴是政府采購(gòu)工作中供應(yīng)商保護(hù)自己權(quán)益不受侵害的利劍，也是政府采購(gòu)部門無法回避的棘手工作。我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)的質(zhì)疑與投訴有專門章節(jié)闡述，而在實(shí)際工作中，應(yīng)該如何提出質(zhì)疑？如何處理質(zhì)疑？本文以法律法規(guī)為依據(jù)，緊密聯(lián)系政府采購(gòu)工作的日常實(shí)際，結(jié)合目前政府采購(gòu)質(zhì)疑提出與處理中的問題，做了詳盡的論述。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》專門為供應(yīng)商提供了一個(gè)救濟(jì)渠道，在該法第六章對(duì)質(zhì)疑與投訴做了詳盡闡述：從質(zhì)疑提出、質(zhì)疑答復(fù)、答復(fù)內(nèi)容的禁止性條款均做了原則性的規(guī)定。
質(zhì)疑主體、對(duì)象、范圍須明確
質(zhì)疑是對(duì)某一件事的不同看法的表述，而這種表述的提出是一件容不得沖動(dòng)、必須冷靜的細(xì)致工作。
參與投標(biāo)供應(yīng)商才是質(zhì)疑的主體
法律規(guī)定質(zhì)疑的主體是參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，對(duì)某一項(xiàng)目的質(zhì)疑只能是參加該項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商，具有法律意義上的因果關(guān)系，才可以具有質(zhì)疑的權(quán)利?，F(xiàn)在往往是一些沒有直接參與投標(biāo)的供應(yīng)商或者生產(chǎn)廠家偏偏要提出所謂的“質(zhì)疑”，有的是采購(gòu)人提出“質(zhì)疑”，這與法律的定義相背離。
用因果關(guān)系明晰質(zhì)疑的范圍與對(duì)象
弄懂質(zhì)疑的范圍首先要懂得什么是因果關(guān)系。原因和結(jié)果是揭示客觀世界中普遍聯(lián)系著的事物具有先后相繼、彼此制約的一對(duì)范疇。原因是指引起一定現(xiàn)象的現(xiàn)象，結(jié)果是指由于原因的作用而引起的現(xiàn)象?！棒~因水而生而活，水因風(fēng)而散而傳，風(fēng)因樹而顯而動(dòng)，樹因水而綠而茂，鳥因樹而鳴而樂?！?/P>
法律規(guī)定，參與投標(biāo)的供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果對(duì)自己的權(quán)益造成損害的可以提出質(zhì)疑。這是因?yàn)橥稑?biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)結(jié)果有著直接的因果關(guān)系。除此以外，對(duì)其他方面的質(zhì)疑則沒有法律依據(jù)。
有的參與投標(biāo)的供應(yīng)商看到中標(biāo)結(jié)果不是自己，而是另一家與之競(jìng)爭(zhēng)的公司，便懷疑中標(biāo)公司的投標(biāo)資質(zhì)、技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)等方面存在問題，有的還上升到“弄虛作假”層面等。供應(yīng)商提出的這些質(zhì)疑內(nèi)容與法律規(guī)定的質(zhì)疑范圍大相徑庭，質(zhì)疑的范圍或?qū)ο笈e(cuò)了，法律賦予的權(quán)利也就喪失，你提的理由再多也不能達(dá)到質(zhì)疑的效果。因?yàn)樘岢鲑|(zhì)疑的主體是參與投標(biāo)的供應(yīng)商，所以參與投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)向與自己有直接利益關(guān)系的對(duì)象提出質(zhì)疑才符合邏輯。譬如對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑，則應(yīng)該是采購(gòu)文件的制定者，即政府采購(gòu)中心或者采購(gòu)人，一個(gè)是受托人，一個(gè)是委托人，兩者共同對(duì)所制定的采購(gòu)文件負(fù)責(zé)，供應(yīng)商與其有直接的利益關(guān)系；又譬如對(duì)采購(gòu)過程的質(zhì)疑，采購(gòu)過程的組織者、參與者是政府采購(gòu)中心、采購(gòu)人代表和政府采購(gòu)評(píng)審專家，他們對(duì)采購(gòu)過程承擔(dān)著相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，在此階段質(zhì)疑的對(duì)象肯定是以上三方，其他方面，譬如說與本公司一起參與投標(biāo)的供應(yīng)商則不是質(zhì)疑的對(duì)象。供應(yīng)商與供應(yīng)商之間沒有任何因果關(guān)系，他們之間質(zhì)疑不成立。
另外，采購(gòu)結(jié)果的決定者則只能是評(píng)標(biāo)委員會(huì)，而不能是政府采購(gòu)中心、采購(gòu)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利是法律所賦予的，政府采購(gòu)中心和采購(gòu)人不能介入評(píng)標(biāo)過程，因此，評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑只能針對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，當(dāng)然，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是一個(gè)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，當(dāng)供應(yīng)商有質(zhì)疑時(shí)應(yīng)該找該項(xiàng)目的組織方--政府采購(gòu)中心以及其委托人--采購(gòu)人。除此以外，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商不能超出法律所規(guī)定的范圍進(jìn)行質(zhì)疑。
嚴(yán)格把握質(zhì)疑時(shí)效
法律規(guī)定，供應(yīng)商可在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人或政府采購(gòu)中心提出質(zhì)疑。
質(zhì)疑時(shí)效是根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第137條規(guī)定而做出的類似規(guī)定，因此質(zhì)疑時(shí)效期間從知道或者應(yīng)該知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算在七個(gè)工作日之內(nèi)提出。譬如說政府采購(gòu)網(wǎng)已經(jīng)公示某項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果，自公示結(jié)果之日起至這以后的七個(gè)工作日內(nèi)，供應(yīng)商可根據(jù)自己權(quán)益受到損害的情況向采購(gòu)人或政府采購(gòu)中心提出書面質(zhì)疑。
在公示之前或者公示期過了之后，供應(yīng)商的質(zhì)疑時(shí)效便成為過去式，不能再提出任何質(zhì)疑。因此，供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑時(shí)效的掌握非常重要，但往往一些供應(yīng)商在采購(gòu)文件或公示結(jié)果未出來之前，或在開標(biāo)之后或中標(biāo)結(jié)果公示期已過，或風(fēng)風(fēng)火火、或慢慢騰騰拿起法律賦予的武器提起質(zhì)疑，這些做法都違反了法律的規(guī)定，那么，自身的權(quán)益必然得不到保障。
嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致處理質(zhì)疑
供應(yīng)商質(zhì)疑的處理是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，來不得半點(diǎn)馬虎，弄不好就要違法違規(guī)。
標(biāo)前質(zhì)疑的處理
供應(yīng)商在購(gòu)買招標(biāo)文件后七個(gè)工作日內(nèi)，向采購(gòu)人或政府采購(gòu)中心提出質(zhì)疑，采購(gòu)人或政府采購(gòu)中心必須在收到質(zhì)疑函后七個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)。同時(shí)，如果招標(biāo)采購(gòu)單位（采購(gòu)人、政府采購(gòu)中心）認(rèn)為供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑確有道理，而且有必要修改招標(biāo)文件的，則必須在公告上網(wǎng)之日起保證有15天時(shí)間的待標(biāo)期，否則就違反了財(cái)政部第18號(hào)令第二十七、第二十八條的相關(guān)規(guī)定。
采購(gòu)過程和中標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑的處理
如果參與投標(biāo)的供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)過程或中標(biāo)結(jié)果對(duì)自己的權(quán)益有損害，必須在采購(gòu)過程發(fā)生實(shí)際損害后的七個(gè)工作日內(nèi)，或者中標(biāo)結(jié)果上網(wǎng)公示后七個(gè)工作日內(nèi)，向采購(gòu)人或政府采購(gòu)中心提出書面質(zhì)疑。采購(gòu)人或政府采購(gòu)中心也必須在收到質(zhì)疑函后的七個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)。
質(zhì)疑書和答復(fù)書需要規(guī)范
質(zhì)疑書、質(zhì)疑答復(fù)書是一個(gè)規(guī)范的法律文本，應(yīng)當(dāng)有一定的規(guī)范要求。而目前從筆者處理的一些質(zhì)疑書來看，可以說是五花八門，應(yīng)有盡有，嚴(yán)格來說是很不規(guī)范的。
那么應(yīng)該如何編制質(zhì)疑書和答復(fù)書呢？
首先，要廓清事實(shí)，要把事情的來龍去脈搞清楚。另外，要尋找與此有關(guān)聯(lián)的依據(jù)和證據(jù)。
所謂依據(jù)，不是生產(chǎn)產(chǎn)品的工藝流程和紀(jì)律規(guī)范，也不是崗位職責(zé)，要從說理的角度提出正確看法，而且這種看法是具有法律、法規(guī)和政策的權(quán)威性和說服力的。而證據(jù)則是更加具有直接性、客觀性，不是想象的或者抽象的東西。
本著誰主張、誰舉證的原則，不能勒令采購(gòu)人或政府采購(gòu)中心為你去舉證，你所舉出的證據(jù)必須是和本公司參與投標(biāo)項(xiàng)目有實(shí)際關(guān)聯(lián)的客觀事實(shí)，簡(jiǎn)而言之是你的投標(biāo)文件、你的書面承諾和所有與投標(biāo)有關(guān)的文字說明材料。除此以外，其他任何道聽途說或者與此次投標(biāo)無關(guān)的東西都不能算作質(zhì)疑的證據(jù)。
其次，答復(fù)書的規(guī)范。采購(gòu)人或政府采購(gòu)中心受理供應(yīng)商的質(zhì)疑書以后，應(yīng)該以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是地做出答復(fù)。
一方面，答復(fù)書也應(yīng)該從事實(shí)、依據(jù)、證據(jù)三個(gè)方面回復(fù)。在事實(shí)方面，應(yīng)該根據(jù)質(zhì)疑書所提供的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如果調(diào)查結(jié)果與質(zhì)疑書一致，則可簡(jiǎn)單回復(fù)“貴公司提供的事實(shí)與我們調(diào)查的事實(shí)一致”則可，依據(jù)方面就是采購(gòu)人或政府采購(gòu)中心調(diào)查的手頭資料，證據(jù)同上。另一方面，如果調(diào)查的結(jié)果與質(zhì)疑書內(nèi)容不盡相同，那么就要斟酌一番，在不泄露供應(yīng)商商業(yè)秘密和評(píng)標(biāo)詳細(xì)情況的前提下，對(duì)所提出的質(zhì)疑逐一回復(fù)，用法律法規(guī)和政策作為依據(jù)，用招標(biāo)文件和投標(biāo)文件作為證據(jù)。答復(fù)質(zhì)疑之前，采購(gòu)人和采購(gòu)中心相互之間要做好互相溝通工作，在取得一致意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行答復(fù)，因?yàn)樵谡少?gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人與政府采購(gòu)中心應(yīng)該是持同一立場(chǎng)的“同志”，雙方不應(yīng)該有任何異議，更不應(yīng)該采購(gòu)人向政府采購(gòu)中心提出所謂的“質(zhì)疑”。在遵守法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該在答復(fù)書送交供應(yīng)商之前，與供應(yīng)商做一次溝通，消除彼此之間的誤解，可以達(dá)到事半功倍的目的。
總之，處理質(zhì)疑是一門艱苦的工作，除了需要有一定的耐心和耐力，還需要有堅(jiān)忍不拔的信心和決心，需要有不斷進(jìn)取、研究學(xué)習(xí)的精神，也許才能得到一點(diǎn)來之不易的收獲。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
