詢價采購方式的弊端及對策
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2009年09月08日
隨著政府采購市場的日漸成熟，政府采購市場消費品的貨源愈發(fā)充足，詢價采購方式已頗受采購人的歡迎，很多政府采購活動是通過詢價采購方式來實施的。詢價采購方式的優(yōu)勢明顯，但也存在著不少的弊端，有待相關(guān)部門提起注意并加以預(yù)防。
詢價采購優(yōu)勢明顯
法律明確 有理有據(jù)
《政府采購法》第三十二條規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購?？梢?，如果采購項目滿足且同時具備以下條件：一是采購對象是貨物；二是采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；三是現(xiàn)貨貨源充足；四是價格變化幅度小等必要條件，就可依法采用詢價方式采購。
程序規(guī)范 操作簡便
《政府采購法》第四十條規(guī)定了詢價方式采購程序。一是成立詢價小組。二是詢價小組根據(jù)采購需求，確定三家以上被詢價的供應(yīng)商名單，并發(fā)出詢價通知書。三是詢價，即詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商報出一次性不得更改的報價。四是由采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。其程序嚴(yán)密，公開透明，讓每個供應(yīng)商在同等條件下公平競爭，從而保證了成交結(jié)果的客觀公正。
對象廣泛 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
通常情況下，采購項目對供應(yīng)商有特定的要求，而作為采用詢價方式的采購項目，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，是政府采購市場上現(xiàn)成的，并非采購人就實際工作的需要而主觀要求的特定規(guī)格、特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物，不是采購人額外附加的特定條件，而是本身市場上已有的統(tǒng)一的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這對于采購人來講，可以避嫌，不設(shè)“門檻”，公平同等地對待每一個供應(yīng)商，保證充分競爭，維護(hù)采購人的形象，對于供應(yīng)商來講，可享受無差別無歧視待遇，展開公平競爭，保障了供求雙方的合法權(quán)益。
一錘定音 方便采購
雖然詢價采購要求被詢價的供應(yīng)商數(shù)量不少于三家，但只允許供應(yīng)商提供一個不得更改的報價。
這是因為貨物的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一公認(rèn)的，眾所周知的，這就決定了供應(yīng)商在報價上的“一錘定音”。采購人在供應(yīng)商報價的基礎(chǔ)上來貨比三家，簡單明了，立竿見影，可高效快捷地確定最優(yōu)供應(yīng)商，實施采購項目。這樣，既可節(jié)約采購資金，取得顯著的采購資金效益，又可及時滿足采購需求，縮短采購周期，方便采購人。
詢價采購弊端亦多
然而，正是因為詢價采購方式有如此顯著優(yōu)勢，在實際采購活動中，采購人以采購項目適用詢價方式采購為由，采取明修棧道，暗度陳倉的辦法，逃避了政府采購監(jiān)管，損害了政府采購聲譽。其主要弊端體現(xiàn)在以下幾個方面：
設(shè)置門檻 惡意排斥
一些采購人為某個供應(yīng)商“量身定做”采購項目，以特定的供應(yīng)商為標(biāo)準(zhǔn)尺度，人為地設(shè)置詢價供應(yīng)商資格“門檻”，不公開披露詢價信息，假詢價之名，行暗箱操作之實，惡意排斥、歧視潛在的供應(yīng)商，妨礙充分競爭和公平競爭。
暗箱操作 蒙混過關(guān)
一些采購人為照顧采購關(guān)系戶，不按法定程序詢價，詢價過程暗地里進(jìn)行，不公開透明地運作，有的局限于口頭報價，有的與供應(yīng)商串通一氣，邀請另外兩家以上供應(yīng)商來詢價，私下合謀，編造虛假的供應(yīng)商詢價單，詢價走過場，蒙混過關(guān)。這樣，詢價過程不透明，傷及供應(yīng)商的合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購形象。
記錄不全 無案可查
一些采購人因為詢價過程“藏著掖著”，唯恐“見不得人的事被曝光”，于是詢價采購項目不做規(guī)范的記錄，沒有完整的詢價采購檔案，無法體現(xiàn)政府采購公開、公正、公平原則，存在采購本位意識，自以為“神不知鬼不覺”，抱有查無實據(jù)、罰無真憑的僥幸心理，給日后的監(jiān)督檢查設(shè)置障礙，增加了難度。
詢價結(jié)果 杳無音信
一些采購人因詢價過程不透明，以致詢價結(jié)果不公示，讓詢價結(jié)果“不見陽光”，成交供應(yīng)商暗中竊喜，未成交供應(yīng)商杳無音信，詢價缺乏透明度和公開性，難以保證成交結(jié)果的客觀公正，反而給某些人鉆空子，提供了徇私舞弊、權(quán)錢交易的機會，不僅降低了財政資金的使用效益，而且損害了政府采購形象。
科學(xué)應(yīng)對詢價采購弊端
因此，作為政府采購監(jiān)督管理部門，對如此詢價現(xiàn)象不能坐視不管，聽之任之，要履行職責(zé)，強化對詢價采購活動的監(jiān)管，讓詢價采購活動沐浴“陽光”。對詢價采購采取有力的對策。
嚴(yán)格審批詢價采購
對采購人上報的政府采購計劃要嚴(yán)格審核，對詢價采購方式要嚴(yán)格審批。這需要監(jiān)管部門：一是要全面把握政府采購市場，對適合詢價采購的貨物要了如指掌，心中有數(shù)。二是要就詢價方式對采購人申報的采購項目對號入座。依照《政府采購法》的規(guī)定，看采購項目是否滿足貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格幅度變化較小等必要條件。并且要求同時具備，缺一不可，把好詢價采購審批關(guān)，不給不法分子可乘之機。
把關(guān)詢價采購程序
要遵循詢價采購的法定程序，關(guān)鍵是依法詢價。要依照《政府采購法》第四十條的規(guī)定，把住四關(guān)：一是詢價小組的組成符合法定人數(shù)。二是被詢價的供應(yīng)商不少于三家。三是被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。四是確定成交供應(yīng)商的法定原則。
這樣，促使采購人公開披露詢價信息，嚴(yán)格執(zhí)行合法的詢價采購程序， “陽光”操作采購過程，保存好詢價采購檔案，確保詢價結(jié)果“公開、公平、公正”。與此同時，監(jiān)管部門要加強詢價采購活動的現(xiàn)場監(jiān)管和事后的監(jiān)督檢查，對采購人、供應(yīng)商的不良行為依法追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者，移交司法機關(guān)處理,增強政府采購的權(quán)威，真正讓采購人以最優(yōu)惠的價格采購到最實惠的貨物，提高詢價采購質(zhì)效，更好地滿足采購需求。
公示詢價采購結(jié)果
督促采購人以符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，對詢價采購結(jié)果進(jìn)行公示，包括采購的貨物名稱、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量以及各供應(yīng)商的報價、詢價小組專家成員名單等，讓詢價采購結(jié)果置于社會公眾的監(jiān)督之下。這樣，有效地遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，讓詢價活動“陽光”更加充足，彰顯政府采購魅力。
來源：政府采購信息報
詢價采購優(yōu)勢明顯
法律明確 有理有據(jù)
《政府采購法》第三十二條規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購?？梢?，如果采購項目滿足且同時具備以下條件：一是采購對象是貨物；二是采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；三是現(xiàn)貨貨源充足；四是價格變化幅度小等必要條件，就可依法采用詢價方式采購。
程序規(guī)范 操作簡便
《政府采購法》第四十條規(guī)定了詢價方式采購程序。一是成立詢價小組。二是詢價小組根據(jù)采購需求，確定三家以上被詢價的供應(yīng)商名單，并發(fā)出詢價通知書。三是詢價，即詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商報出一次性不得更改的報價。四是由采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。其程序嚴(yán)密，公開透明，讓每個供應(yīng)商在同等條件下公平競爭，從而保證了成交結(jié)果的客觀公正。
對象廣泛 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
通常情況下，采購項目對供應(yīng)商有特定的要求，而作為采用詢價方式的采購項目，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，是政府采購市場上現(xiàn)成的，并非采購人就實際工作的需要而主觀要求的特定規(guī)格、特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物，不是采購人額外附加的特定條件，而是本身市場上已有的統(tǒng)一的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這對于采購人來講，可以避嫌，不設(shè)“門檻”，公平同等地對待每一個供應(yīng)商，保證充分競爭，維護(hù)采購人的形象，對于供應(yīng)商來講，可享受無差別無歧視待遇，展開公平競爭，保障了供求雙方的合法權(quán)益。
一錘定音 方便采購
雖然詢價采購要求被詢價的供應(yīng)商數(shù)量不少于三家，但只允許供應(yīng)商提供一個不得更改的報價。
這是因為貨物的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一公認(rèn)的，眾所周知的，這就決定了供應(yīng)商在報價上的“一錘定音”。采購人在供應(yīng)商報價的基礎(chǔ)上來貨比三家，簡單明了，立竿見影，可高效快捷地確定最優(yōu)供應(yīng)商，實施采購項目。這樣，既可節(jié)約采購資金，取得顯著的采購資金效益，又可及時滿足采購需求，縮短采購周期，方便采購人。
詢價采購弊端亦多
然而，正是因為詢價采購方式有如此顯著優(yōu)勢，在實際采購活動中，采購人以采購項目適用詢價方式采購為由，采取明修棧道，暗度陳倉的辦法，逃避了政府采購監(jiān)管，損害了政府采購聲譽。其主要弊端體現(xiàn)在以下幾個方面：
設(shè)置門檻 惡意排斥
一些采購人為某個供應(yīng)商“量身定做”采購項目，以特定的供應(yīng)商為標(biāo)準(zhǔn)尺度，人為地設(shè)置詢價供應(yīng)商資格“門檻”，不公開披露詢價信息，假詢價之名，行暗箱操作之實，惡意排斥、歧視潛在的供應(yīng)商，妨礙充分競爭和公平競爭。
暗箱操作 蒙混過關(guān)
一些采購人為照顧采購關(guān)系戶，不按法定程序詢價，詢價過程暗地里進(jìn)行，不公開透明地運作，有的局限于口頭報價，有的與供應(yīng)商串通一氣，邀請另外兩家以上供應(yīng)商來詢價，私下合謀，編造虛假的供應(yīng)商詢價單，詢價走過場，蒙混過關(guān)。這樣，詢價過程不透明，傷及供應(yīng)商的合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購形象。
記錄不全 無案可查
一些采購人因為詢價過程“藏著掖著”，唯恐“見不得人的事被曝光”，于是詢價采購項目不做規(guī)范的記錄，沒有完整的詢價采購檔案，無法體現(xiàn)政府采購公開、公正、公平原則，存在采購本位意識，自以為“神不知鬼不覺”，抱有查無實據(jù)、罰無真憑的僥幸心理，給日后的監(jiān)督檢查設(shè)置障礙，增加了難度。
詢價結(jié)果 杳無音信
一些采購人因詢價過程不透明，以致詢價結(jié)果不公示，讓詢價結(jié)果“不見陽光”，成交供應(yīng)商暗中竊喜，未成交供應(yīng)商杳無音信，詢價缺乏透明度和公開性，難以保證成交結(jié)果的客觀公正，反而給某些人鉆空子，提供了徇私舞弊、權(quán)錢交易的機會，不僅降低了財政資金的使用效益，而且損害了政府采購形象。
科學(xué)應(yīng)對詢價采購弊端
因此，作為政府采購監(jiān)督管理部門，對如此詢價現(xiàn)象不能坐視不管，聽之任之，要履行職責(zé)，強化對詢價采購活動的監(jiān)管，讓詢價采購活動沐浴“陽光”。對詢價采購采取有力的對策。
嚴(yán)格審批詢價采購
對采購人上報的政府采購計劃要嚴(yán)格審核，對詢價采購方式要嚴(yán)格審批。這需要監(jiān)管部門：一是要全面把握政府采購市場，對適合詢價采購的貨物要了如指掌，心中有數(shù)。二是要就詢價方式對采購人申報的采購項目對號入座。依照《政府采購法》的規(guī)定，看采購項目是否滿足貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格幅度變化較小等必要條件。并且要求同時具備，缺一不可，把好詢價采購審批關(guān)，不給不法分子可乘之機。
把關(guān)詢價采購程序
要遵循詢價采購的法定程序，關(guān)鍵是依法詢價。要依照《政府采購法》第四十條的規(guī)定，把住四關(guān)：一是詢價小組的組成符合法定人數(shù)。二是被詢價的供應(yīng)商不少于三家。三是被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。四是確定成交供應(yīng)商的法定原則。
這樣，促使采購人公開披露詢價信息，嚴(yán)格執(zhí)行合法的詢價采購程序， “陽光”操作采購過程，保存好詢價采購檔案，確保詢價結(jié)果“公開、公平、公正”。與此同時，監(jiān)管部門要加強詢價采購活動的現(xiàn)場監(jiān)管和事后的監(jiān)督檢查，對采購人、供應(yīng)商的不良行為依法追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者，移交司法機關(guān)處理,增強政府采購的權(quán)威，真正讓采購人以最優(yōu)惠的價格采購到最實惠的貨物，提高詢價采購質(zhì)效，更好地滿足采購需求。
公示詢價采購結(jié)果
督促采購人以符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，對詢價采購結(jié)果進(jìn)行公示，包括采購的貨物名稱、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量以及各供應(yīng)商的報價、詢價小組專家成員名單等，讓詢價采購結(jié)果置于社會公眾的監(jiān)督之下。這樣，有效地遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，讓詢價活動“陽光”更加充足，彰顯政府采購魅力。
來源：政府采購信息報
