“出臺采購標(biāo)準(zhǔn)促進源頭節(jié)約”系列報道之五
湖北省荊門市曾經(jīng)發(fā)生過這樣一件事情：有一個單位的領(lǐng)導(dǎo)，超標(biāo)準(zhǔn)買了一輛35萬元的公務(wù)車，買了又不敢用，鎖在車庫里，但最后還是被人舉報，經(jīng)調(diào)查核實后，上級撤掉了這個人的職務(wù)。
荊門市財政局政府采購辦公室主任黎清華介紹說，為了控制公務(wù)車超標(biāo)準(zhǔn)購買，荊門市成立了專門的小汽車監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由市紀(jì)委書記任組長，市政府辦、監(jiān)察局、財政局、公安局共同參與，每年按汽車編制和配置標(biāo)準(zhǔn)進行檢查，效果很好。
應(yīng)該說，采購標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生，對于控制政府消費，節(jié)約財政資金，毫無疑問發(fā)揮了巨大的作用。然而，現(xiàn)實中，對于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，仍然存在許多需要改進的地方。
汽車采購“就高不就低”
中辦、國辦公布的公務(wù)車采購標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)執(zhí)行了十多年，積極作用無疑是巨大的。但也有業(yè)內(nèi)人士表示，這一配置標(biāo)準(zhǔn)在實際執(zhí)行中似乎變成了“達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”：職務(wù)達到一定級別的，一定要買相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的車，如果不能超出標(biāo)準(zhǔn)，至少要“匹配”，絕不能低于這個標(biāo)準(zhǔn)。
一位不愿透露姓名的采購官員表示。公務(wù)車采購中存在的“就高不就低”的現(xiàn)實，使標(biāo)準(zhǔn)的意義被打了折扣。
不過，“就高不就低”雖說不是最理想，起碼還在政策許可范圍之內(nèi)。更大的財政資金“漏洞”，還在于超標(biāo)準(zhǔn)購車的環(huán)節(jié)。超標(biāo)準(zhǔn)包括兩方面，一是車輛數(shù)量超標(biāo)，媒體曾經(jīng)廣泛報道的某地一個廳級單位公務(wù)車數(shù)量比該單位工作人員數(shù)量還多的事情就是其中的典型。
另一種更普遍的超標(biāo)準(zhǔn)，就是單車采購價格和配置遠遠超出了國家政策規(guī)定。某省政府采購中心主任表示，該省一些縣的書記、縣長甚至副縣長，都配置了日本豐田公司價值上百萬元的蘭德酷路澤越野車，而且是經(jīng)過了“正式”的審批手續(xù)，理由是“工作需要”。
電腦采購“緊跟潮流”
計算機領(lǐng)域有一個著名的“摩爾定律”，就是大約每18個月計算機產(chǎn)品的性能會增加一倍，這一定律驅(qū)動了電腦消費中緊跟技術(shù)潮流的浪潮。
不幸的是，我國辦公設(shè)備政府采購也被卷入了這一浪潮中，只要有錢，辦公電腦采購都要買最新最先進的，“而錢呢，由于沒有采購標(biāo)準(zhǔn)，只要采購人報了財政預(yù)算，通?？偸怯械?。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示。
“摩爾定律決定了電腦的淘汰周期很短，花那么多錢買那么貴的電腦，很快就貶值了，有什么意義？”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌說。他首先在自己單位內(nèi)部控制電腦采購。該中心成立于2003年，成立時配備的一批辦公電腦到了更換期限，他就只批準(zhǔn)了買3000多元的電腦，“用于辦公足夠了?！?/FONT>
與我國辦公電腦的緊跟潮流相比，美國政府的辦公電腦“落后”于潮流的程度令人吃驚。據(jù)前兩年去美國考察過的一位政府采購官員介紹，當(dāng)時國內(nèi)辦公電腦普遍用上了液晶顯示屏，美國聯(lián)邦政府用的還都是“大腦袋”的管顯；電腦主機國內(nèi)早就“奔騰”數(shù)代了，對方的486還在繼續(xù)服役；最讓人驚訝的是資料交流時，美國人對中國官員拿出來的U盤竟然不認識，原來他們拷貝文件還在用軟盤。
“其實政府辦公主要處理文檔內(nèi)容，3000多元的電腦足以勝任了?！崩枨迦A說。除了需要制圖、設(shè)計的專門技術(shù)崗位，一般崗位根本不用太先進的電腦。而相反，市場上價錢高的電腦多得是，只要你敢買，尤其筆記本電腦，兩三萬甚至4萬元一臺的都有，采購這些高價電腦會造成很大的浪費。
辦公用房“建好就不夠用”
和公務(wù)車采購一樣，辦公用房的建設(shè)同樣存在按標(biāo)準(zhǔn)運作和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩種做法。
不過與公務(wù)車“向上看齊”后的“皆大歡喜”不同，辦公用房建設(shè)存在的問題主要是“建好就不夠用”的尷尬?！昂芏嗟胤蕉即嬖谶@個現(xiàn)象，就是按照國家發(fā)改委的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建辦公樓，建好后就發(fā)現(xiàn)不夠用了，所以很多政府部門又都在外面租用辦公樓。”河北省財政廳韓孟玉說。原因呢，可能是因為人員增加了，也可能是標(biāo)準(zhǔn)不滿足需要了。
按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)修建辦公樓的，主要是中央單位和層級比較高的地方政府。而到一些地市、區(qū)縣，越往下走辦公樓建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象越嚴(yán)重，網(wǎng)上流傳很廣的“白宮”、“天安門”等辦公建筑就是其中的典型代表。這已經(jīng)引起了國家的高度重視。
透明是最好的執(zhí)行手段
要做好標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，首先要找到存在的問題。這里引用一位不愿透露姓名的西部地區(qū)公務(wù)員在給政府采購信息報記者的來信中做出的分析：“最大的問題是財政預(yù)算管理條塊分割，信息不公開；全國經(jīng)濟發(fā)展水平和消費水平差異巨大；機關(guān)經(jīng)費來源多樣化，有剛性的預(yù)算收入，有行政性收費形成的預(yù)算外收入，還可以自己巧立名目拉贊助，甚至向所管理對象收取，這無疑為地方及部門肆意提高采購標(biāo)準(zhǔn)留下了空間。最關(guān)鍵的是，我們的執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門并沒有完全遵照法制、紀(jì)律精神，往往只講下不為例，結(jié)果導(dǎo)致許多規(guī)定形同虛設(shè)?！?/FONT>
相信很多級別更高、位置更重要的官員對問題比這個偏遠地區(qū)的公務(wù)員看得更清楚。顯然這些問題很多都不是單靠哪一個部門能解決的，需要政府和社會的合力。
不過政府采購并不是無所作為的。其中至少有一點，是政府采購正在做，而且可以做得更好的，就是信息的公開透明。近期的一個案例也說明了這個問題：還是購買豐田蘭德酷路澤越野車，某地的采購結(jié)果在網(wǎng)上公示后，引起了社會輿論的關(guān)注，結(jié)果這個可能帶來巨大浪費的采購項目被取消了。
“透明是最好的政策執(zhí)行手段。”一位中央單位的官員表示。政府采購的信息公告制度，已經(jīng)為整個政府采購制度改革的推進做出了巨大的貢獻，必須堅定不移地執(zhí)行下去。這是所有其他方法都不能替代的。
來源：政府采購信息報
