■“關(guān)注財庫101號文”系列報道（一）
編者按 日前，財政部下發(fā)了《財政部關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》（財庫［2009］101號），引起業(yè)內(nèi)人士，尤其是各中央單位采購人的關(guān)注。該文件從嚴(yán)肅采購目錄執(zhí)行、加強采購計劃編制、進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議供貨和定點采購管理等方面提出要求，同時在網(wǎng)上競價、批量集中采購試點、定點服務(wù)項目屬地化采購等方面做出新規(guī)定。應(yīng)廣大讀者要求，本報記者據(jù)此專題采寫系列報道，全面分析財庫101號文的各項規(guī)定，探討其政策內(nèi)涵及執(zhí)行要點。
相比一個月前各中央單位的采購工作負(fù)責(zé)人尚不知曉財庫101號文的下發(fā)，日前，財政部關(guān)于加強集中采購工作的諸項要求顯然已成了熱點話題。
有人說，今年我國的政府采購領(lǐng)域有幾件大事，一是國辦35號文（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購管理工作的意見》）的下發(fā)；二是中央單位新辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)（《中央國家機關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》）的誕生；三是《財政部關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》（財庫［2009］101號）的出臺。業(yè)內(nèi)資深專家表示，財庫101號文件其實是落實國辦35號文的系列舉措之一，但其備受關(guān)注是因為規(guī)范力度較大且推出了幾項一直頗受期待的新政策。
其中，“增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性”和“加強采購計劃管理”作為開篇的兩項規(guī)定，奠定了整個文件的規(guī)范基調(diào)。采購單位代表紛紛表示，財政部規(guī)范中央單位集中采購工作的決心和力度從中可見一斑。
執(zhí)行目錄沒商量
有人曾一度對財政部強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行集中采購目錄表示困惑，他們認(rèn)為，這個法定事項已被強調(diào)了多年，在當(dāng)前發(fā)揮政策功能當(dāng)頭的采購改革新時期，再一次要求嚴(yán)格執(zhí)行目錄是否有點過時？對此，有這樣兩個案例擺在面前。
某單位裝修新辦公樓，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的決議，希望裝修風(fēng)格能夠體現(xiàn)該單位的行政職能。負(fù)責(zé)采購的部門前思后想，總覺得只有讓擁有類似經(jīng)驗的單位承接工程才能夠盡可能地貼近領(lǐng)導(dǎo)們的決議。經(jīng)過考察，他們相中了一家供應(yīng)商。為了保證裝修任務(wù) “圓滿完成”，他們把裝修工程劃入了辦公樓建設(shè)的整體項目中，逃避了政府采購監(jiān)管，確保該供應(yīng)商中標(biāo)。
另一家單位采購網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，由于計劃不合理遲遲沒有付諸行動，一拖再拖，轉(zhuǎn)眼就到了年底。如果按照政府采購規(guī)定實行公開招標(biāo)，當(dāng)年的預(yù)算肯定無法及時花出去。焦急的采購人幾經(jīng)周折給網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項目找到了涉密采購的“頭銜”，“名正言順”地不執(zhí)行《政府采購法》的規(guī)定。
對于這樣的違規(guī)采購現(xiàn)象，一業(yè)內(nèi)人士指出，財政部在此時再次強調(diào)增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，不僅一點都不過時，而且還非常及時和必要。隨著改革的推進(jìn)，各種新局面、新問題層出不窮，落實政策功能的任務(wù)日益艱巨，采購人忙于“跟上形勢”，往往忽略了目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，有的甚至以犧牲目錄執(zhí)行為代價。而且，隨著采購范圍的不斷擴大，部門集中采購量逐年增加。我國的政府采購制度還處在需要高度集中的時期，在各方面規(guī)范還不十分健全的情勢下，強調(diào)目錄的執(zhí)行能夠有效預(yù)防和制止采購分散趨勢，保證制度改革的前進(jìn)方向。
提交計劃嚴(yán)要求
在財庫101號文的9項要求中，讓采購人最難“適應(yīng)”的當(dāng)屬在部門預(yù)算被批復(fù)之日起40個工作日內(nèi)上報年度政府采購實施計劃。
“其實早就有規(guī)定，但執(zhí)行效果不理想?！边@個聲音傳達(dá)出了如此規(guī)定的初衷。這次，財政部不僅要求各中央單位編制提交采購計劃，而且還列舉了計劃中需體現(xiàn)的內(nèi)容。包括：采購項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求、使用時間、預(yù)算金額等。這就意味著采購計劃不僅必須編，而且還要編細(xì)、編到位。陡然增加的工作量讓許多采購人表示完成難度較大。
“編制采購計劃有‘?dāng)?shù)不完’的優(yōu)點。比如，控制采購配置標(biāo)準(zhǔn)、合理分配采購時間、審核是否符合政策功能要求、確保項目疑難問題能夠得到及時溝通解決等等?！眹颐裎?guī)劃財務(wù)司資產(chǎn)管理處余世等說，“毫無疑問的是，詳細(xì)編制采購計劃會給采購人增加很多負(fù)擔(dān)，因此在接受與貫徹上有一點困難。但這就如同一個好習(xí)慣的養(yǎng)成，起初被動接受會抗拒，待受益后反而愈發(fā)自覺執(zhí)行。”
水利部的“政府采購信息管理系統(tǒng)”聞名中央單位政府采購圈內(nèi)。憑借這一管理平臺，采購計劃編制不僅不是水利部的負(fù)擔(dān)，還大大促進(jìn)了他們的工作改進(jìn)。當(dāng)他們看到財庫101號文件中有關(guān)采購計劃的要求后，還主動給自己設(shè)定了改進(jìn)目標(biāo)。
水利部預(yù)算執(zhí)行中心政府采購處沈桑陽表示，雖然水利系統(tǒng)內(nèi)采購部門較多，但依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，各部門填報的采購預(yù)算和計劃能夠在第一時間上報并匯總，不填或少填、漏填，系統(tǒng)會拒絕生成，無法上報。這樣一來，各單位就都養(yǎng)成了主動報送采購預(yù)算和計劃的習(xí)慣。最近，他們正根據(jù)財庫101號文件的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化采購計劃表格中的填報項目。
來源：政府采購信息報
