其實(shí)，電子化采購項(xiàng)目一直是采購工作中的難點(diǎn)。因?yàn)樗哂屑夹g(shù)含量較高、專業(yè)性較強(qiáng)且無法復(fù)制和批量采購等特點(diǎn)。國家外匯管理局針對此類項(xiàng)目特點(diǎn)，在6年不斷探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了一系列經(jīng)驗(yàn)做法。他們認(rèn)為，雖然每個(gè)項(xiàng)目會(huì)呈現(xiàn)出與眾不同的特點(diǎn)，但工作的總體思路和基本方法大體相通。
采購前必須明確需求
國家外匯管理局的電子化采購項(xiàng)目，大多屬于系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)等類型。綜合司副巡視員賈青認(rèn)為，順利完成這類項(xiàng)目的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，首先就是建立健全科學(xué)決策機(jī)制，合理確定開發(fā)時(shí)間，提供完善的業(yè)務(wù)需求。
“一般情況下，業(yè)務(wù)需求都由用戶部門經(jīng)縝密設(shè)計(jì)后提出，但在實(shí)際操作中我們感覺到，在制作招標(biāo)文件之前，業(yè)務(wù)需求還需要有一個(gè)充分論證的過程?！辟Z青說，“論證的主體既有用戶部門也有相關(guān)專家，同時(shí)還可以邀請部分供應(yīng)商代表。只有這樣，才能避免在采購過程中不斷修改需求，特別是能夠杜絕對業(yè)務(wù)需求的重大調(diào)整，為按時(shí)完成項(xiàng)目打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/P>
據(jù)了解，國家外匯管理局在幾年前就曾遇到過因采購需求不明確導(dǎo)致采購時(shí)間過分拖延的事例。不斷加入的采購需求使得供應(yīng)商的開發(fā)任務(wù)不斷加大，投入超過預(yù)期，不僅影響了項(xiàng)目的按時(shí)使用，還造成了最終成交價(jià)格的不明確。
因此，國家外匯管理局綜合司政府采購辦公室一直十分注意采購前期的準(zhǔn)備工作，盡可能地將采購必備環(huán)節(jié)前移，減少采購進(jìn)行時(shí)的負(fù)擔(dān)。
加強(qiáng)全過程管理力度
國家外匯管理局的每一個(gè)系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目涉及的部門都較多，技術(shù)難度也很大，開發(fā)成功與否直接影響到其外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管的效果，因此他們十分注重對采購全過程的管理。
業(yè)務(wù)需求部門安排專人及時(shí)跟蹤軟件或系統(tǒng)開發(fā)進(jìn)程，了解項(xiàng)目是否能夠?qū)崿F(xiàn)需求；采購部門及時(shí)了解開發(fā)公司工作態(tài)度和與需求部門的配合狀況，對于工作信譽(yù)差、開發(fā)效果不理想的公司，根據(jù)法律法規(guī)和合同約定進(jìn)行相應(yīng)處理；信息中心充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)電子化資金采購和軟件開發(fā)項(xiàng)目的順利完成。
賈青表示，有些采購人單位因?yàn)殡娮踊少忢?xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)多、開發(fā)周期長，簡單地認(rèn)為來源于自身的非專業(yè)性監(jiān)管用處不大，忽略了開發(fā)進(jìn)程中的監(jiān)督工作。這種想法是不正確的。“其實(shí)采購人對于項(xiàng)目的態(tài)度對供應(yīng)商的影響很大。如果沒有來自采購人的壓力，他們的履約行為就很難嚴(yán)格依據(jù)合同條款?！辟Z青說。
加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃性
許多采購人單位都存在年末集中突擊采購的問題，國家外匯管理局在過去也一度面臨這樣的局面。政府采購辦公室多次開會(huì)討論形成決議，要盡全力避免大量采購任務(wù)需要在第四季度完成的狀況，因?yàn)槿绱艘粊恚S多電子化項(xiàng)目都無法按照正常程序貨比三家、從容采購，也時(shí)常導(dǎo)致采購項(xiàng)目延遲執(zhí)行。
“年末突擊采購，既不利于財(cái)政資金的合理使用，也不利于采購程序的執(zhí)行，影響采購資金的使用效率?！辟Z青說。
國家外匯管理局要求技術(shù)部門和需求部門在每年年初采購計(jì)劃確定后，及早進(jìn)行相應(yīng)準(zhǔn)備工作，在充分論證后盡快向政府采購辦公室提交政府采購業(yè)務(wù)需求書，盡早把項(xiàng)目推入法定程序。
(來源：政府采購信息報(bào))
