在實(shí)際工作中，部分地方的財(cái)政部門在編制政府采購預(yù)算時(shí)，對確定采購項(xiàng)目究竟編制多大金額由于缺乏科學(xué)合理的依據(jù)，往往只進(jìn)行簡單地估算。這導(dǎo)致采購項(xiàng)目預(yù)算金額的確定具有一定的隨意性，對采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的日常工作產(chǎn)生了一定的影響。筆者認(rèn)為，政府采購相關(guān)部門應(yīng)對采購項(xiàng)目預(yù)算金額的確定提高重視程度。
隨意確定有風(fēng)險(xiǎn)
導(dǎo)致采購失敗，影響采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的正常工作 由于潛在供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)，只能根據(jù)產(chǎn)品的市場行情及自己的經(jīng)營狀況進(jìn)行合理決策，特別是采購項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)，更要充分考慮其市場因素后才能做出決定。為此，政府采購預(yù)算編制部門在確定采購項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，如果不能結(jié)合采購項(xiàng)目的市場因素而隨意確定，當(dāng)預(yù)算金額小于市場價(jià)格太多時(shí)，會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格都超出采購預(yù)算而出現(xiàn)廢標(biāo)。如果預(yù)算公開，則可能導(dǎo)致潛在投標(biāo)供應(yīng)商放棄投標(biāo)，同樣造成采購項(xiàng)目的失敗。
影響對采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)績的實(shí)質(zhì)性考核 根據(jù)《政府采購法》等相關(guān)法律規(guī)章制度的規(guī)定，在采購代理機(jī)構(gòu)為采購人代理采購項(xiàng)目的過程中，政府采購監(jiān)管部門要對其代理業(yè)績進(jìn)行考核，其中最重要的考核指標(biāo)就是采購資金的節(jié)約情況。如果財(cái)政部門在確定項(xiàng)目的采購預(yù)算時(shí)不科學(xué)，必將導(dǎo)致項(xiàng)目的采購節(jié)約額受到影響，最終直接擾亂和影響到政府采購監(jiān)管部門對采購代理機(jī)構(gòu)的業(yè)績考核和采購效果的認(rèn)定。
采購預(yù)算的確定原則
“嚴(yán)肅性”原則 編制政府采購預(yù)算是實(shí)施政府采購的一項(xiàng)源頭性工作，它對政府采購工作的宏觀監(jiān)督管理有著決定性的指導(dǎo)意義和規(guī)范作用。《政府采購法》第六條已明確規(guī)定：“政府采購必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！币蚨?，對采購預(yù)算的編制必須十分嚴(yán)肅認(rèn)真，否則，會(huì)對將來的采購工作產(chǎn)生一定的影響，不但使采購預(yù)算在執(zhí)行中喪失可操作性，而且還會(huì)給將來的監(jiān)督管理工作帶來不必要的麻煩和弊端。
“透明性”原則 實(shí)施政府采購的目的，就是要充分提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)廉政建設(shè)等。為此，在編制采購預(yù)算時(shí)，必須注意其公開透明度，如甲部門為何能采購某些貨物或服務(wù)，而乙部門為何不可等等，只有對這些敏感性的問題全部公諸于社會(huì)，才能增強(qiáng)部門和單位之間相互監(jiān)督的力度，切實(shí)提高采購工作的公正性和透明度，財(cái)政資金的使用效率才會(huì)因此得到提高。
“競爭性”原則 財(cái)政部門在編制政府采購預(yù)算的過程中，特別是在確定采購項(xiàng)目的預(yù)算金額時(shí)，必須充分結(jié)合和考慮采購項(xiàng)目的市場因素，要以項(xiàng)目的市場價(jià)格作為編制采購預(yù)算的參考價(jià)。既不能為了過度追求采購資金的節(jié)約，而將采購預(yù)算確定得低于市場參考價(jià)太遠(yuǎn)；也不能使采購預(yù)算確定得過寬，從而浪費(fèi)財(cái)政資金。
“相融性”原則 由于財(cái)政預(yù)算一般經(jīng)由同級人大部門審核批準(zhǔn)，具有法律約束力，一經(jīng)批復(fù)后，一般不得隨意更改。因此，作為具體細(xì)化財(cái)政支出項(xiàng)目的政府采購預(yù)算，一經(jīng)確定，也同樣不得擅自變更。這就要求在編制政府采購預(yù)算時(shí)，無論是采購項(xiàng)目還是采購金額等，都必須將其與財(cái)政支出預(yù)算有效的結(jié)合起來，并服從財(cái)政預(yù)算的約束，不能脫離和突破財(cái)政規(guī)定的支出項(xiàng)目和采購金額，更不得變相逃避人大的監(jiān)督和政府的管理，另搞一套支出計(jì)劃。
采購預(yù)算的確定方法
結(jié)合采購人的職能特點(diǎn)，有針對性地下達(dá)采購項(xiàng)目的預(yù)算金額 不同的采購部門或采購單位，有著各自不同的職能或業(yè)務(wù)特點(diǎn)，這就決定了即使采購項(xiàng)目相同，但由于用途的不同特點(diǎn)和要求，其采購項(xiàng)目的配置、參數(shù)、質(zhì)量檔次等具體要求必然不一樣。因而，采購項(xiàng)目的預(yù)算金額也可能不太一樣，如果強(qiáng)行地搞所謂的“一刀切”，統(tǒng)一以相同的采購項(xiàng)目、相同的預(yù)算金額來編制采購預(yù)算不切實(shí)際。
結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收入狀況，分析確定采購項(xiàng)目的預(yù)算金額 一般來說，對地方財(cái)政而言，編制財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以收定支、不打赤字”的原則，要體現(xiàn)“有多少錢辦多少事”的預(yù)算編制要求。這樣，在具體的預(yù)算編制過程中，應(yīng)從嚴(yán)把握、嚴(yán)格控制采購項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)。如當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入豐裕，則可在一定范圍內(nèi)允許采購人采購一些高配置產(chǎn)品，以進(jìn)一步改善采購人的工作環(huán)境和提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳鐣?huì)公共福利。
結(jié)合采購項(xiàng)目的市場行情，科學(xué)確定項(xiàng)目的預(yù)算金額 對采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)來說，無論預(yù)算編制人員如何編制采購預(yù)算，他們所考慮和關(guān)心的是要使用這筆財(cái)政資金從市場上買到自己所需的產(chǎn)品。因此，預(yù)算金額的確定不能不考慮項(xiàng)目的市場價(jià)格情況，既不能高于也不能低于市場價(jià)太遠(yuǎn)，否則，嚴(yán)重背離市場價(jià)太遠(yuǎn)的采購預(yù)算，將會(huì)喪失預(yù)算編制的目的和意義，缺乏實(shí)用價(jià)值。
結(jié)合上一年度實(shí)際情況，分析確定下一年度采購項(xiàng)目的預(yù)算金額 一般來說，一個(gè)地區(qū)的政府采購項(xiàng)目在前后幾個(gè)財(cái)政年度不會(huì)有多大的變化，下一個(gè)財(cái)政年度的采購項(xiàng)目大部分往年都采購過。那么，在具體確定下一財(cái)政年度采購項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)，可以參照上一年度的實(shí)際采購價(jià)格情況，但必須在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適量的分析調(diào)整，從而確定具體的采購預(yù)算金額標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)合周邊地區(qū)采購項(xiàng)目的預(yù)算金額，分析制定本地區(qū)的預(yù)算金額 對本地區(qū)以前沒有采購過的新項(xiàng)目而言，預(yù)算編制部門可以借鑒外地采購該項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法，使采購項(xiàng)目有一個(gè)基本的參照方案和依據(jù)，不至于無中生有地亂編預(yù)算。同時(shí)，將本地采購項(xiàng)目的預(yù)算金額與外地進(jìn)行必要的交流與結(jié)合，也能節(jié)省自身預(yù)算編制工作的時(shí)間與精力，達(dá)到事半功倍的效果。
來源：政府采購信息報(bào)
