政府采購模式是指政府采購是否進(jìn)行集中管理以及集中管理的程度類型。目前，各國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同、國情不同，選擇的政府采購模式也不盡相同。總體上來看，政府采購按照采購內(nèi)容涉及范圍不同，可以將國際采購模式劃分為集中采購、分散采購和集中采購與分散采購相結(jié)合的三種模式。了解國際政府采購規(guī)則中的采購模式，對完善我國政府采購方式，降低政府采購成本，提高政府采購效率都有非常積極的作用。
集中采購模式
集中采購是將納入政府采購范圍內(nèi)的各行政事業(yè)單位分散的、同類的項目集中起來統(tǒng)一采購的方式。通常而言，集中采購模式不允許使用單位自行采購。集中采購模式是政府采購制度建立之初的采購模式，因為政府采購制度創(chuàng)建初期的采購規(guī)模都比較小，不采用集中采購模式將使政府采購制度的意義喪失。
目前，美國、阿根廷等國家都采用了集中采購模式。美國的聯(lián)邦服務(wù)總署（GSA）負(fù)責(zé)全美政府采購的統(tǒng)一管理工作。美國政府采購過程由確定采購需求，簽訂采購合同和管理、執(zhí)行采購合同三個階段組成。美國的政府采購按照采購的類型，可分為國防、教育和國有企業(yè)采購。政府對軍需和配件的需求超過80%，對飛機(jī)和部件的需求超過40%。在其他部門中，比如科學(xué)設(shè)備、運輸設(shè)備和計算機(jī)，政府都占到總需求的15 %～30%。也就是說，除了國防采購，美國最重要的政府采購是飛機(jī)和運輸設(shè)備，以及高科技設(shè)備的采購，美國政府將圍繞這些項目進(jìn)行采購。此外，如維護(hù)和修理、計算機(jī)和數(shù)據(jù)處理服務(wù)等，是政府采購最占優(yōu)勢的項目。在聯(lián)邦政府的非國防需求中，聯(lián)邦政府采購量在大多數(shù)情況下只占到2%左右，對聯(lián)邦企業(yè)的采購也是如此。在建筑和維護(hù)修理市場，州政府和地方政府組織占有相當(dāng)?shù)姆蓊~。最重要的采購項目是服務(wù)，特別是在州和地方一級的建筑和維護(hù)修理服務(wù)中比重很大。
阿根廷政府采購采用的集中采購模式，對于任何采購項目，采購單位都要事先向采購主管部門申請批準(zhǔn)。申請中要明確采購的目的、采購內(nèi)容、采購期限等，獲得批準(zhǔn)后交由內(nèi)政部門統(tǒng)一進(jìn)行采購。
分散采購模式
分散采購模式是指由各使用單位自行進(jìn)行的政府采購模式。分散采購模式要求使用單位向財政主管部門上報采購預(yù)算計劃，獲得批準(zhǔn)后按照規(guī)定自行采購。這種采購模式比較靈活，使用單位可以根據(jù)需要自主確定采購物品，尤其在緊急情況下，分散采購效率較高；使用單位還可以發(fā)揮對采購對象的情況掌握得更為詳細(xì)的優(yōu)點，加強(qiáng)對采購合同的監(jiān)督。
目前，日本、英國等國家均采用分散采購模式。和美國不同，日本并沒有統(tǒng)一的采購主管機(jī)構(gòu)，而是由各部或委員會依照自身需要制訂采購計劃并執(zhí)行采購法規(guī)。英國各個政府部門采購都實行自我決策，但在采購決策中會受到兩方面的制約：一是這些部門所有的采購商品和服務(wù)都必須在財政部門授權(quán)支出的范圍內(nèi)；二是他們的所有支出都必須向議會負(fù)責(zé)。英國政府采購管理和操作分為委托專業(yè)政府采購機(jī)構(gòu)或由政府部門自行招標(biāo)采購兩種形式。
集中與分散相結(jié)合模式
集中采購與分散采購相結(jié)合的模式是指一部分采購由政府集中部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其他采購由使用單位自行采購的模式。我國《政府采購法》在立法之初就確立了這一采購模式。從國際上看，有的國家是根據(jù)采購的數(shù)額確定是否進(jìn)行集中采購，如設(shè)置采購門檻，超過門檻的部分由一個部門統(tǒng)一采購，低于門檻的部分由需求單位自行采購；也有的國家是根據(jù)采購物品的性質(zhì)、數(shù)量和采購政策綜合確定。
目前，瑞士、韓國等國家采用集中采購與分散采購相結(jié)合模式。瑞士的公共貨物實行集中采購，即相同貨物的采購必須由單一采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。服務(wù)采用分散采購的方式，如咨詢、公關(guān)、專家服務(wù)等，由各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)各自直接受理合同，自行完成采購。韓國法律規(guī)定，政府部門（軍事部門除外）超過一定限額的貨物和工程項目，必須通過韓國政府供應(yīng)局統(tǒng)一進(jìn)行采購；低于限額的項目以及服務(wù)項目，由各政府部門自行采購（軍事采購由國防采購局統(tǒng)一負(fù)責(zé)）。
從國際來看，雖然各國選擇了不同的政府采購模式，但從長遠(yuǎn)的角度來看，集中采購與分散采購相結(jié)合的采購模式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是現(xiàn)代政府采購模式中最普遍采用的模式。因為，完全的集中采購模式不夠靈活，也沒有哪一個國家能夠完全做到；采用分散采購模式難以產(chǎn)生規(guī)模效益，也不利于發(fā)揮政府管理經(jīng)濟(jì)職能的政策效應(yīng)。因此，集中采購與分散采購相結(jié)合的模式不是對集中采購和分散采購兩種模式的簡單折中，而是集他們的優(yōu)勢于一身。正是因為在大方向上具有集中的趨勢，國際上有越來越多的國家采用集中采購與分散采購相結(jié)合的模式?！ ?/P>
來源：政府采購信息報
