■“抽不到評審專家怎么辦？”專題報道
編者按 “項目馬上就要開標了，抽不到評審專家怎么辦？”這個問題，已被許多采購人單位問了無數(shù)次。尤其是在各種各樣采購人單位代表聚會的場合，這個話題都會成為討論的焦點之一。通用項目還好，一遇到那些極為專業(yè)的部門集中采購項目，抽取專家就成了“老大難”。在地方，抽取不到足夠數(shù)量的評審專家也時有發(fā)生，不同程度地對采購人的工作開展造成阻礙。
遇到這樣的情況，采購人是否就只能坐等卻束手無策呢？本選題揭示這一采購人的困擾，剖析其存在的原因，通過采集各方觀點發(fā)現(xiàn)，遭遇評審專家數(shù)量不足，采購人應該主動出擊，盡自己力所能及為專家?guī)旖ㄔO(shè)做出貢獻。
專家不足困擾專業(yè)項目評標
“又是因為抽取不到足夠數(shù)量的專家影響項目正常開標?！鼻安痪?，某中央單位組織部門集中采購招標，由于項目較為專業(yè)，采購人未能在開標前兩天于財政部門的評審專家?guī)熘谐槿〉阶銐驍?shù)量的專家。負責這個項目的采購人代表告訴《政府采購信息報》記者，通用項目還好說，專家?guī)旎灸軌驖M足需求，就是屬于部門集中采購范疇的個別專業(yè)項目，由于技術(shù)、專業(yè)局限，社會上相關(guān)領(lǐng)域的專家本就不多，專家?guī)熘械脑u審專家人數(shù)更是顯得不足。
這一現(xiàn)象被《政府采購信息報》記者在許多擁有專業(yè)部門集中采購項目的單位得到了印證。每當談起這個話題，采訪對象的語氣中都充滿了無奈和焦慮。究竟是什么原因讓這種狀況成為采購工作的“絆腳石”？
合適的評審專家越來越少
李明（化名）是某單位的采購工作負責人，這天，他第四次為同一個項目在專家?guī)熘谐槿＜摇＝K于，最后一個評審專家名額被補足，李明感到異常輕松。他說，按規(guī)定，每個項目只有3次專家抽取機會，只有在第三次抽取后仍不能確認有足夠數(shù)量的專家參加評審時，才能向財政部門申請增加一次抽取機會?！吧暾埩诉€不一定能夠獲得批準，因為財政部門要核實情況是否屬實，防止這種例外規(guī)定被利用?！崩蠲鲹]了揮手，“我們也不愿申請第四次抽取機會，誰不想一次性抽取成功呢？”
在李明的單位，某些部門集中采購項目經(jīng)常面臨著評審專家數(shù)量不足的情況，尤其是幾個今年剛剛被納入部門集中采購目錄的項目。造成這種局面的原因被李明歸納為三點：一是專業(yè)太過細分，社會上研究此領(lǐng)域的專家有限，其中報名獲批成為政府采購評審專家的更是少之又少；二是政府采購評審專家的征集宣傳面太窄，社會影響力不夠，致使一些有能力、有精力的人因不知曉而未報名。
業(yè)內(nèi)人士普遍贊同李明的看法。國家稅務總局集中采購中心原主任王淑美曾表示，近年來，從中央到地方，政府采購范圍都在迅速擴大，其中特征是新納入的項目越來越細分、越來越專業(yè)。如此一來，如何能夠在最快速度內(nèi)找到合適的、資格符合政府采購要求的專家，值得從業(yè)者思考。
切忌人為制造“無人能評”
今年5月末，某中央單位下發(fā)文件布置整個系統(tǒng)的評審專家管理工作。其中，特別強調(diào)“采購單位在與評審專家聯(lián)系確認參加評審時，不得隨意抬高評標難度，人為造成無人能評的情況”。這與財政部辦公廳在2004年下發(fā)的《中央單位政府采購評審專家?guī)旃芾硎褂糜嘘P(guān)問題的通知》中的相關(guān)規(guī)定如出一轍。
“有些采購人為了能夠采購到中意品牌，不惜故意向評審專家夸大項目難度。在這種情況下，評審專家會產(chǎn)生恐怕自身能力不能勝任工作的擔心，于是就會婉言謝絕參與評標。幾次抽取專家均達不到法定數(shù)目，可項目不能不采購。此時，采購人就會向財政部門推薦與自己相熟的評審專家。其實，這些被推薦的專家深諳采購人喜好，能夠幫助他們達成目標?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向《政府采購信息報》記者講述了這一令人擔憂的現(xiàn)象。
其實，這一現(xiàn)象也道出了監(jiān)管部門以及采購人內(nèi)部的采購管理部門做出杜絕采購人隨意抬高評標難度的初衷。
令人欣慰的是，《政府采購信息報》記者了解到，隨著采購意識在采購人單位的不斷深入，如今，這種違規(guī)現(xiàn)象“不能說完全杜絕”，但已“非常少了”?，F(xiàn)在無論是財政部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門，還是單位內(nèi)部的采購管理部門，對政府采購工作的監(jiān)督越來越嚴格，違規(guī)的風險越來越高。同時，花財政的錢買不到物美價廉的產(chǎn)品，不要說社會輿論，僅是單位內(nèi)部輿論及領(lǐng)導的詢問，都會讓經(jīng)辦人員吃不消。
提供“專家源”采購人也有責任
有些采購人把抽不到足夠數(shù)量評審專家的原因都歸咎到專家?guī)觳荒芗皶r擴容。在采訪中《政府采購信息報》記者了解到，各地負責組織管理評審專家?guī)斓呢斦块T也有苦衷。他們對專家的大門其實是敞開的，只是由于政府采購活動的嚴肅性，在準入資格上會有一定的要求，因為在我國的采購制度中，評審專家的責任實在重大。對于如何找到合適“專家源”這個問題，大多數(shù)從業(yè)者達成了共識--濫竽充數(shù)不如寧缺勿濫。
“其實，采購人手中掌握了大量‘專家源’，只是沒有意識到和擅加利用。不要把問題都拖到開標的前幾天。解開困擾，采購人不妨在日常工作中就主動出擊?！鄙虅詹恳回撠熣少徆ぷ鞯娜耸刻岢隽艘粋€“新鮮”的建議，“可以組織本單位、本系統(tǒng)的專業(yè)人士報名成為政府采購評審專家?！?BR>
主動出擊充實專家?guī)?BR>
難則思變。中國氣象局邁出組織本系統(tǒng)工作人員申請成為政府采購評審專家這一步，也是被“逼”出來的。氣象部門的部分采購項目十分專業(yè)，且基本沒有案例可以借鑒。技術(shù)難再加上評標難，評審專家不足的現(xiàn)象時有發(fā)生?！皣鴥?nèi)研究氣象領(lǐng)域的專家本來就不多，這決定了有資格申請成為政府采購評審專家的基數(shù)有限，難以滿足評審要求?！敝袊鴼庀缶植少徶行牡囊幻ぷ魅藛T說，“我們不能讓一名專家連續(xù)參加評標，這不符合政府采購法律法規(guī)的要求?！?BR>
據(jù)了解，為了改變這一現(xiàn)狀，他們積極組織本系統(tǒng)內(nèi)部工作人員通過單位推薦或個人自薦申請成為“中央單位政府采購評審專家”。中國氣象局對申請人的資格限定完全參照《政府采購評審專家管理辦法》。對此他們表示，不會因為氣象部門專家少或者是組織內(nèi)部人員集體申報就降低了專家準入資格，這是采購質(zhì)量的有效保證。另外，在將候選專家報財政部復審之前，中國氣象局財務司要首先進行一次嚴格的初審。
使用自薦專家有講究
據(jù)《政府采購信息報》記者了解，在本系統(tǒng)內(nèi)部挖掘?qū)＜蚁蜇斦块T的專家?guī)旆e極申報的，不止有中國氣象局，許多擁有專業(yè)項目的單位都開始了類似的嘗試，他們的申報對象有離退休人員，也包括在職工作者。
許多地方的財政部門也都贊同采購人的此種做法，認為這對豐富專家數(shù)量和保證專家質(zhì)量很有好處。但是他們也同時提示，采購人使用自薦專家要遵守一定的規(guī)則。
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十五條的規(guī)定：“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。”由于某些專業(yè)的評審專家仍然有限，一旦采購人在專家?guī)熘谐槿〉降氖潜締挝辉诼殕T工，應廢棄重新抽取。
如果抽到的是本單位的離退休人員，是否也應廢棄重抽呢？目前，對于這一情況的處理還存在爭議。大部分單位所持態(tài)度都是為避嫌堅決不使用此類專家評審。但也有觀點認為，《政府采購評審專家管理辦法》中要求評審專家不得與投標人有“利害關(guān)系”，即評審專家三年內(nèi)不得在投標人單位任職或擔任顧問。如果評審專家在采購人單位離退休時間達3年以上，應可以參與投標。
有業(yè)內(nèi)人士認為，這種情況在財政部門沒有給出明確、統(tǒng)一說法之前，采購人還是應該持慎重態(tài)度，不要使用離退休職工作評審專家。
專家備案可以救急
如果前期工作都做好了，在開標前兩天抽取專家時仍然遭遇專家不足的狀況，應如何處理？根據(jù)一些中央單位的實踐，采購人此時并非就束手無策，仍可以通過“評審專家備案制”來主動補足專家。
“評審專家備案制”在中央各預算單位和一些地方已有較長時間的實踐，可在采訪中《政府采購信息報》記者了解到，真正了解這項制度的單位并不多，有些單位根本沒有聽說過。也許大多數(shù)單位的采購項目都以通用類為主，很少能夠遇到抽不到評審專家的情況?？墒?，認識這項制度并學會正確使用，可以避免日后突發(fā)狀況而措手不及。
事后備案采購人負責
我國的每一個職能部門都掌握著大量研究本行業(yè)、本領(lǐng)域的實戰(zhàn)或?qū)W術(shù)專家資源，其中大部分并不具有政府采購評審專家資格，可是他們卻能夠在采購人遇到難題時救急。
前不久，某高校采購高端科研儀器，也遭遇到了在省內(nèi)抽不到足夠數(shù)量評審專家的情況。他們當天就積極與北京高校同專業(yè)的教學人員聯(lián)系，邀請幾名該領(lǐng)域的資深教授到該省參與評標。兩天后，項目如期開標，評審環(huán)節(jié)順利進行。與此同時，高校將后補的專家名單和全部資料及時上報給同級財政部門備案。
據(jù)悉，經(jīng)過一段時間的資格審查，幾名專家均被批準補足到該省的政府采購評審專家?guī)熘?。但其中有一個問題應引起采購人的注意--先補專家事后向財政部門備案，評審環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，責任應由采購人自負。
“‘評審專家備案制’是采購人抽不到足夠數(shù)量評審專家時的救急措施，它的初衷是不耽誤正常采購時間，以節(jié)約采購成本。但是這種行為沒有財政部門的監(jiān)管，采購人應做到責任自負。如果財政部門在事后審查時發(fā)現(xiàn)采購人自行選擇的評審專家資格不符，仍可宣布采購活動無效?！蹦呈〔少彵O(jiān)管者說，“事后備案就像一把‘雙刃劍’，既方便了采購人，又給采購人提出了很高的要求?！?BR>
事前備案財政部門負責
面對事后備案的高風險，商務部選擇把工作都做在前面。據(jù)介紹，他們遇到評審專家不足的情況，一定要在采購活動開始前把自己推薦的專家上報給財政部，等待他們獲批被補入評審專家?guī)熘笤倥e行采購活動。這樣一來，自薦專家正式獲得了政府采購評審專家資格，采購活動也就沒有例外情況了。
財政部國庫司的相關(guān)工作人員曾提示過采購人，在為自薦專家進行報批報備時，一定要注意行文規(guī)格，一份正式的司局級函必不可少。其中，要詳細寫明本項目未能抽取到足夠數(shù)量評審專家的原因，以及自薦專家的身份信息、行業(yè)資質(zhì)等。
另悉，目前許多地方都開始嘗試駐外地單位抽不到足夠數(shù)量的專家求助于所在地財政部門的方式，效果不錯。這些地方的采購監(jiān)管者認為，只要專家資格能夠保證，評審活動的質(zhì)量應不會受影響。
來源：政府采購信息報
