編者按 采購操作環(huán)節(jié)的電子化，是政府采購電子化必不可少的核心內(nèi)容之一。本文對(duì)當(dāng)前電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，提出了構(gòu)建全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)的思路，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，今予刊發(fā)，與讀者共享。
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的頒布實(shí)施，招標(biāo)采購活動(dòng)在日趨規(guī)范、成熟的同時(shí)，也面臨著效率較低、程序繁瑣、地域限制和紙張浪費(fèi)等問題。面對(duì)招投標(biāo)電子化的發(fā)展趨勢(shì)，各地的招標(biāo)機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了積極的探索和嘗試，并取得了一定的成效，受到廣泛的關(guān)注和好評(píng)。但國內(nèi)的電子招投標(biāo)總體上處于起步階段，真正意義上實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)全流程電子化的系統(tǒng)還沒有出現(xiàn)。同時(shí)在電子文件的法律效力上缺乏有效手段和相應(yīng)制度保障，面臨著推廣應(yīng)用和深入建設(shè)的瓶頸和難題。
電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)
電子招投標(biāo)是以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐進(jìn)行招投標(biāo)業(yè)務(wù)的協(xié)同作業(yè)模式。網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性和開放性打破了傳統(tǒng)意義上的地域差別和時(shí)空限制，節(jié)約了大量的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本；同時(shí)信息得以及時(shí)溝通，增強(qiáng)了招投標(biāo)過程的透明度，加快了招投標(biāo)活動(dòng)的整體進(jìn)程。電子招投標(biāo)還將制度設(shè)計(jì)和流程標(biāo)準(zhǔn)通過信息技術(shù)手段加以固化，以期規(guī)范操作程序、避免執(zhí)行偏差、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)?？傮w來看，利用電子招投標(biāo)主要有以下三點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。
消除時(shí)空屏障 構(gòu)建統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)
招投標(biāo)制度的一個(gè)重要目的就是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，通過投標(biāo)人之間的充分競(jìng)爭(zhēng)獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，電子招標(biāo)平臺(tái)在打破物理時(shí)空屏障的同時(shí)，增強(qiáng)了信息透明度，投標(biāo)方能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息，參加招投標(biāo)活動(dòng)，提升了工作效率，降低了成本。電子招投標(biāo)充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，并在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。
減少尋租空間 營造陽光招投標(biāo)環(huán)境
電子招投標(biāo)通過利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將招投標(biāo)環(huán)節(jié)電子化、數(shù)字化，從而實(shí)現(xiàn)資源共享，規(guī)范運(yùn)作，使招投標(biāo)交易行為實(shí)現(xiàn)了由分散、隱蔽、無序向集中、公開、規(guī)范的轉(zhuǎn)變，避免了因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生尋租行為的可能。電子招投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行平臺(tái)化的業(yè)務(wù)操作，減少了靈活操作的空間，同時(shí)各類操作留有痕跡和日志，更有利于事后的監(jiān)督檢查和最大程度地實(shí)現(xiàn)陽光交易。
積累基礎(chǔ)信息 建立招標(biāo)資源信息庫
在傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)數(shù)據(jù)只能通過人工登記或再次錄入的方式進(jìn)行管理，不僅因重復(fù)勞動(dòng)而浪費(fèi)人力，而且會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)更新不同步，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度差，造成業(yè)務(wù)和管理的脫節(jié)。電子招投標(biāo)平臺(tái)在業(yè)務(wù)流程中直接采集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)緊密，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)。招投標(biāo)過程的嚴(yán)謹(jǐn)性，確保了數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確可靠，通過一定時(shí)間的積累形成招投標(biāo)資源信息庫，有利于招標(biāo)機(jī)構(gòu)分析總結(jié)招標(biāo)采購工作，提升業(yè)務(wù)管理水平，同時(shí)，為政府監(jiān)管部門實(shí)時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，科學(xué)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供有效的數(shù)據(jù)支持。
電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)難點(diǎn)分析
當(dāng)前不少電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用主要集中在發(fā)布招標(biāo)公告上，部分實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)文件的網(wǎng)上下載，還有小部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了電子輔助評(píng)標(biāo)。但對(duì)處于招投標(biāo)工作核心的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的結(jié)構(gòu)化編制及這兩個(gè)文件的內(nèi)容在評(píng)審過程中的自動(dòng)關(guān)聯(lián)對(duì)比，還缺乏完善的電子化方案。電子招投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)安全、法律效力等問題也是建設(shè)中的難點(diǎn)。
招標(biāo)文件編制過于簡(jiǎn)化或操作繁瑣
招標(biāo)文件編制是招標(biāo)階段的關(guān)鍵工作，在招標(biāo)文件中規(guī)定了整個(gè)招標(biāo)組織形式、投標(biāo)響應(yīng)方式和評(píng)標(biāo)定標(biāo)的原則和方法，是整個(gè)招標(biāo)采購活動(dòng)有序開展的依據(jù)。
目前的電子招標(biāo)文件編制，主要有兩種方式，一是將Word文件直接上傳至系統(tǒng)的方式。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的文件編制人員通過Word等字處理軟件完成招標(biāo)文件編制后，將招標(biāo)文件作為一個(gè)整體上傳到系統(tǒng)并轉(zhuǎn)換成不可修改的版式文檔，投標(biāo)人可通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程下載閱讀，專家評(píng)審時(shí)也可直接調(diào)閱。這種方式對(duì)編制人員來說操作較為簡(jiǎn)單，但是由于招標(biāo)文件沒有進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，使用方式和效果與紙質(zhì)文件沒有區(qū)別，同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)評(píng)審過程的電子化，還需要在評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中重新設(shè)置審查條款和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，既重復(fù)勞動(dòng)，又容易導(dǎo)致與招標(biāo)文件不一致的錯(cuò)漏。二是將招標(biāo)文件進(jìn)行結(jié)構(gòu)化拆分再組裝的方式。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的文件編制人員將招標(biāo)文件內(nèi)容逐條錄入招標(biāo)文件編制系統(tǒng)，設(shè)定評(píng)標(biāo)過程所需的各項(xiàng)參數(shù)和條款，在所有內(nèi)容分解填寫完成后，系統(tǒng)自動(dòng)組裝生成電子招標(biāo)文件。為了招標(biāo)文件輸出格式的規(guī)范、完整，文件編制人員需要逐一設(shè)定和錄入招標(biāo)文件中每部分的標(biāo)題、樣式、編號(hào)和內(nèi)容等，操作較為繁瑣，通常需要專業(yè)的技術(shù)人員協(xié)助。這種方式雖然實(shí)現(xiàn)了文件的結(jié)構(gòu)化，卻由于操作過于繁瑣，反而降低了操作效率，不利于推廣普及。
投標(biāo)文件制作規(guī)范不夠或版式混亂
投標(biāo)文件制作是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件要求，展示投標(biāo)人實(shí)力和業(yè)績(jī)，決定投標(biāo)工作成敗的重要環(huán)節(jié)。不少投標(biāo)人因缺乏投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，常因投標(biāo)文件沒有響應(yīng)關(guān)鍵條款而被視為無效投標(biāo)，造成投標(biāo)成本的浪費(fèi)、降低了投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性。電子招投標(biāo)系統(tǒng)在規(guī)范投標(biāo)工作的同時(shí)，也面臨著必須克服的難題。
目前的電子投標(biāo)文件編制，主要有兩種方式，一是只維護(hù)投標(biāo)技術(shù)參數(shù)的方式。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)系統(tǒng)中需填報(bào)的產(chǎn)品參數(shù)及其范圍，結(jié)合自身產(chǎn)品特點(diǎn)逐一進(jìn)行響應(yīng)，系統(tǒng)自動(dòng)生成相應(yīng)表格。這種方式一般應(yīng)用于協(xié)議供貨等產(chǎn)品入圍類項(xiàng)目，解決了對(duì)上千種投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)及價(jià)格的分類評(píng)審問題，而對(duì)于商務(wù)部分，仍需制作紙質(zhì)文件。這種方法雖然在一定程度上提高了效率，但不能規(guī)范投標(biāo)文件的商務(wù)部分，同時(shí)紙質(zhì)文件的大量存在也沒有達(dá)到節(jié)約成本的目的。二是上傳附件拼接投標(biāo)文件的方式。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件格式，在固定位置上填寫相應(yīng)商務(wù)部分響應(yīng)內(nèi)容，并將技術(shù)文件以圖片或文檔的形式作為附件上傳到系統(tǒng)相應(yīng)位置中，最后將這兩部分拼接成電子投標(biāo)文件。這種方式可以較好地規(guī)范投標(biāo)人制作文件，基本不會(huì)出現(xiàn)響應(yīng)不完全的現(xiàn)象。但是，缺點(diǎn)也較為明顯，首先，多個(gè)附件拼裝生成的版式文件格式較為混亂，不利于整體閱讀和打印輸出；其次，因投標(biāo)人自身情況和人員素質(zhì)的不同，上傳的圖片或過于龐大或模糊不清；第三，因附件過多導(dǎo)致生成電子文件和導(dǎo)入招投標(biāo)系統(tǒng)的時(shí)間較長(zhǎng)。以上問題容易造成電子、紙質(zhì)文件的不一致，同時(shí)如果投標(biāo)人數(shù)量較多，電子投標(biāo)文件的導(dǎo)入速度有可能會(huì)影響開標(biāo)進(jìn)度。
安全問題制約電子招投標(biāo)發(fā)展
電子招投標(biāo)系統(tǒng)作為一種網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，存在不容忽視的安全隱患和問題，容易受到黑客、病毒的攻擊，造成信息被盜、被改寫或被刪除等嚴(yán)重后果，給招投標(biāo)工作帶來很大危害，影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行。如何確保電子招投標(biāo)系統(tǒng)中信息的安全性、真實(shí)性、可靠性和保密性，是推廣電子化招投標(biāo)面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。同時(shí)，在現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)中，沒有明確電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)的法律效力和安全要求。
全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)思路
電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從招標(biāo)文件編制、招標(biāo)公告發(fā)布、標(biāo)書網(wǎng)上下載、投標(biāo)文件制作到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)全流程的電子化、程序化、規(guī)范化管理，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供一個(gè)一體化的操作平臺(tái)。下面重點(diǎn)介紹招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)以及評(píng)標(biāo)四個(gè)階段的系統(tǒng)建設(shè)思路。
優(yōu)化招標(biāo)文件編制，精簡(jiǎn)工作程序
招標(biāo)文件的編制分為引入通用模板、導(dǎo)入技術(shù)文檔、設(shè)定參數(shù)要求、組裝生成文件四個(gè)步驟。首先，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的類型和特點(diǎn)，選擇一個(gè)預(yù)先設(shè)定的通用框架模板，該模板可由招標(biāo)機(jī)構(gòu)安排專人進(jìn)行維護(hù)和管理，包括招標(biāo)文件的框架和部分通用內(nèi)容，并可設(shè)定部分內(nèi)容不可編輯和修改。其次，對(duì)復(fù)雜的招標(biāo)技術(shù)文檔和一些不宜格式化的內(nèi)容，由文件編制人員先通過Word等字處理軟件編輯好，再導(dǎo)入系統(tǒng)中，通過虛擬打印轉(zhuǎn)化為版式文件。第三，針對(duì)在后續(xù)環(huán)節(jié)中需要用到的內(nèi)容，通過系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)置，生成版式文件。最后，將以上三部分自動(dòng)組裝整合成電子招標(biāo)文件。這種編制方式實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)文件關(guān)鍵內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化，完成了后續(xù)投標(biāo)和開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)劃設(shè)置，去掉了不必要的重復(fù)操作。同時(shí)，通過模板的深入應(yīng)用，既提高了效率，又規(guī)范了過程。
規(guī)范投標(biāo)文件制作 提高投標(biāo)效率
投標(biāo)文件的制作分為編寫商務(wù)文件、填報(bào)技術(shù)參數(shù)、上傳技術(shù)響應(yīng)文件、設(shè)定評(píng)分對(duì)應(yīng)項(xiàng)四個(gè)步驟。首先，通過嵌入到投標(biāo)文件制作系統(tǒng)中的字處理軟件，填寫商務(wù)部分內(nèi)容。其次，根據(jù)電子招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)格式，逐項(xiàng)填報(bào)技術(shù)參數(shù)和響應(yīng)內(nèi)容。第三，將不宜格式化錄入的技術(shù)響應(yīng)文件上傳至系統(tǒng)中，并通過虛擬打印轉(zhuǎn)化為版式文件。最后，設(shè)定投標(biāo)文件內(nèi)容與招標(biāo)文件各評(píng)分項(xiàng)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以便評(píng)審專家調(diào)閱。系統(tǒng)在以上各項(xiàng)工作完成后，自動(dòng)整合生成電子投標(biāo)文件。這種方式最大限度地簡(jiǎn)化了投標(biāo)人的操作，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的的內(nèi)容在評(píng)審過程中的自動(dòng)關(guān)聯(lián)對(duì)比，提高了招投標(biāo)運(yùn)作的效率以及規(guī)范程度。
開標(biāo)過程全電子化 體現(xiàn)“三公”原則
開標(biāo)是體現(xiàn)招投標(biāo)公開的重要環(huán)節(jié)，主要包括投標(biāo)人簽到、唱標(biāo)、自動(dòng)生成開標(biāo)會(huì)主持詞等功能。首先，在投標(biāo)截止時(shí)間前，操作人員按順序?qū)胪稑?biāo)數(shù)據(jù)包，并在系統(tǒng)中進(jìn)行電子簽到。第二，開標(biāo)開始后，系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)入開標(biāo)界面，錄入人在系統(tǒng)中錄入投標(biāo)價(jià)等相關(guān)信息，對(duì)于協(xié)議供貨類項(xiàng)目，系統(tǒng)以展現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)格、配置等相關(guān)信息的方式實(shí)現(xiàn)唱標(biāo)。第三，提取項(xiàng)目信息并根據(jù)模板自動(dòng)生成開標(biāo)會(huì)主持詞，在一定程度上規(guī)范了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的操作。
系統(tǒng)輔助電子評(píng)標(biāo) 評(píng)審快捷準(zhǔn)確
評(píng)標(biāo)是評(píng)審專家根據(jù)招標(biāo)文件、評(píng)分細(xì)則等，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、打分并推薦中標(biāo)候選人的環(huán)節(jié)，這一部分的功能實(shí)現(xiàn)并不復(fù)雜，主要是界面要簡(jiǎn)單易懂，方便專家操作。首先，專家可以按照評(píng)分項(xiàng)調(diào)閱電子版投標(biāo)文件的相應(yīng)內(nèi)容，并在系統(tǒng)中打分。第二，打分完成后，系統(tǒng)自動(dòng)匯總，并結(jié)合價(jià)格分計(jì)算出最終得分和排名情況。第三，提取項(xiàng)目相關(guān)信息并配合模板自動(dòng)生成評(píng)標(biāo)報(bào)告。通過系統(tǒng)評(píng)分大大降低了專家打分和匯總的錯(cuò)誤率，簡(jiǎn)化了招標(biāo)機(jī)構(gòu)操作人員的工作。同時(shí)，專家不用再翻閱紙質(zhì)文件，避免了因投標(biāo)文件內(nèi)容不清晰等問題導(dǎo)致的無效投標(biāo)。
應(yīng)用數(shù)字證書技術(shù) 確保信息安全
電子招投標(biāo)的健康發(fā)展需要法律規(guī)章保障和安全手段支撐，依據(jù)《電子簽名法》，在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中集成數(shù)字證書，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程中用戶的身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)信息的電子簽名以及數(shù)據(jù)加密，確保用戶身份的確定性、信息傳輸?shù)谋Ｃ苄浴⑼暾院头来鄹?、抗抵賴，使招投?biāo)過程中的責(zé)任明確清晰和可追溯，從而有效解決電子招投標(biāo)行為的法律效力問題。
來源：政府采購信息報(bào)
