在政府采購活動(dòng)中，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)“供應(yīng)商中標(biāo)后，又將中標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行分包，由更多供應(yīng)商一起來履行合同”的現(xiàn)象?！墩少彿ā穼?duì)供應(yīng)商中標(biāo)后的“分包”作了這樣的規(guī)定：“經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任?！币虼?，不少人都認(rèn)為，供應(yīng)商中標(biāo)后，只要經(jīng)采購人的同意，就可以采取分包的方式履行合同。不過，筆者卻認(rèn)為，供應(yīng)商中標(biāo)后能否分包應(yīng)當(dāng)事先在招標(biāo)文件中明確，以免出現(xiàn)“在履約的過程中出了問題而互相推卸責(zé)任”的情況發(fā)生。
近日，某市政府采購代理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)氐囊徊少弳挝恢g就發(fā)生了一段不愉快的經(jīng)歷：在一信息系統(tǒng)項(xiàng)目的采購結(jié)束后，供應(yīng)商經(jīng)采購人批準(zhǔn)后就項(xiàng)目進(jìn)行了分包。分包商在履約過程中給信息系統(tǒng)安裝的是盜版軟件，使得信息系統(tǒng)在使用過程中不時(shí)出現(xiàn)故障。采購單位的使用人員在發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。采購單位領(lǐng)導(dǎo)在“追究”責(zé)任時(shí)，采購人代表說是代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)出了問題，代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人則指稱：“要是由原中標(biāo)供應(yīng)商全權(quán)負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目就沒有問題，因?yàn)楸I版軟件是分包商安裝的。而分包是經(jīng)采購人同意后中標(biāo)供應(yīng)商才分的。”在相互推卸責(zé)任的過程中，矛盾還一度升級(jí)……
因此，筆者建議，對(duì)于中標(biāo)后供應(yīng)商可否分包，代理機(jī)構(gòu)最好在招標(biāo)文件中事先明確，并要求供應(yīng)商在投標(biāo)中作出相應(yīng)的承諾。事實(shí)上，《招標(biāo)投標(biāo)法》就有規(guī)定。根據(jù)該法第三十條的規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
同時(shí)，對(duì)于不允許分包的項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)還可以在招標(biāo)文件中進(jìn)一步明確擅自分包可能承擔(dān)的后果。
在此，還有一點(diǎn)尤其值得注意，那就是因?yàn)檎少徴吖δ塬@得加分而中標(biāo)的供應(yīng)商隨意對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行再次分包。比如說，燈具采購中，如果供應(yīng)商因?yàn)樘峁┕?jié)能樣品而獲得加分并中標(biāo)后，就不能再把中標(biāo)后的項(xiàng)目分包給那些普通的企業(yè)來完成。關(guān)于這一點(diǎn)，政府采購代理機(jī)構(gòu)也有必要在招標(biāo)文件中事先明確，以免供應(yīng)商中標(biāo)后又“擅自行動(dòng)”。
來源：政府采購信息報(bào)
