近日，某市政府采購代理機構(gòu)受采購人委托對其所需的系統(tǒng)工程進行采購。該項目為了保證原始設(shè)計方案和建設(shè)所需參數(shù)的科學準確，從立項之初到編制采購文件，都邀請了相關(guān)專家到場“出謀劃策”。
隨著前期準備工作的逐步落實，該項目即將進入招標階段，在研究制定供應(yīng)商應(yīng)滿足的條件時，該市政府采購代理機構(gòu)的工作人員提出：“這次項目的前期準備動用了很多市里尖端的專家力量，而這個項目的潛在供應(yīng)商中或多或少會有幾家與這些專家存在聯(lián)系，所以在對供應(yīng)商提出要求的時候，應(yīng)該著重強調(diào)一下與這次參與前期準備專家有關(guān)系的供應(yīng)商的‘回避’事宜?！?BR>
采購文件開始發(fā)售之后，對供應(yīng)商的要求中有一條是關(guān)于“回避”的：因為本項目立項過程中邀請了相關(guān)專家進行策劃和論證，這些專家所供職的單位不得參與本次項目的投標工作，此處所指“供職”包括全職、兼職和顧問形式；屬于或者曾經(jīng)屬于這些單位的子公司、下屬單位也不得參加本次項目的投標工作。
供應(yīng)商H在購買到采購文件之后，發(fā)現(xiàn)自己“一不小心”就失去了參加本次項目投標的資格。
原來供應(yīng)商H曾經(jīng)隸屬于某科研單位，而該科研單位中有兩位工作人員參加了該項目的前期論證工作。但是早在五年前，供應(yīng)商H就已經(jīng)與該科研單位脫離了關(guān)系，并進行了重組。“不敢說沒有熟人，但是我們現(xiàn)在已經(jīng)是完全獨立的法人，沒有任何利益上的關(guān)系?！惫?yīng)商H的負責人說，“如果我們因為這個事情去找門路的話，人家也不會念及五年前的舊情給予我們什么照顧?！笨墒钦且驗檫@個指望不上的舊情，讓供應(yīng)商H沒有機會參加這個項目的競爭。無奈之下，供應(yīng)商H在項目開標之前就提出了質(zhì)疑。
對此，筆者認為，對于此類項目，顧及供應(yīng)商的“回避”政策是非常必要的，但是在對“曾經(jīng)屬于”這種“過去式”的關(guān)系進行要求的時候，還是應(yīng)該注意分寸的。
在政府采購相關(guān)法律法規(guī)中，對于利害關(guān)系一般都加上了時間限制。如《政府采購評審專家管理辦法》中對與評審專家有利害關(guān)系的供應(yīng)商進行要求時，對“利害關(guān)系”進行了解釋：有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職或擔任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職或擔任顧問，與參加該采購項目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛等。
反觀這起懸而未決的質(zhì)疑案例，“曾經(jīng)屬于”涵蓋了很廣的時間范圍，如果籠統(tǒng)地將這些早就獨立了的供應(yīng)商全部劃進有利害關(guān)系的行列，未免有些武斷。所以，“曾經(jīng)屬于”出現(xiàn)在對采購人的要求中沒有問題，但不妨給“曾經(jīng)屬于”加個限制年限，這樣既可以保證采購工作的公平，又可以保證供應(yīng)商的合法權(quán)益。
來源：政府采購信息報
