編者按 世間生物有生有死，國有資產(chǎn)同樣遵循這一規(guī)律：政府采購環(huán)節(jié)是“生”，資產(chǎn)處置是“死”。本報在11月30日二版刊登了“采購人如何對待‘重采輕管’現(xiàn)象”選題，將政府采購與資產(chǎn)管理聯(lián)系起來共同放在后勤保障這一大概念中進行探討，引起了許多讀者的興趣。他們紛紛來信加入這一討論之中，有些讀者還提出了自己關(guān)心的問題。討論表明，與政府采購環(huán)節(jié)遙相呼應(yīng)的資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)是采購人最關(guān)注的問題之一。本報讀者大多都是政府采購的內(nèi)行人，在了解國有資產(chǎn)的誕生過程后，對其如何合理、合規(guī)、合法的“滅失”也有濃厚興趣。此外，國有資產(chǎn)的處置與采購之間的相同點和關(guān)聯(lián)點也值得關(guān)注。
基于上述原因，本報通過對我國中央單位國有資產(chǎn)管理部門--國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局資產(chǎn)管理司以及眾多中央單位的采訪，制作了本專題，希望能夠解答讀者的疑問。
年度決算“把關(guān)”資產(chǎn)處置流程
國有資產(chǎn)到了使用年限或者不再滿足需求只能被淘汰時，能隨便扔掉嗎？外交部財務(wù)司副司長蔡思平說：“答案當然是否定的?！彼硎?，處理不再滿足需求的國有資產(chǎn)的行為，就是我們通常所說的資產(chǎn)處置。國有資產(chǎn)處置不僅不能隨隨便便，而且還要遵守諸多程序和規(guī)定。資產(chǎn)處置是一門學(xué)問：處置得不好，浪費國家財產(chǎn)不說，還有可能造成惡劣影響；處置得好，則既能節(jié)約財政資金，還能兼顧節(jié)能環(huán)保，有利于為政府部門樹立良好的社會形象。
如此看來，資產(chǎn)處置與政府采購從功能和意義上來說，還真有許多相似之處。蔡思平指出，資產(chǎn)處置與政府采購的相同點還不止這些。從程序上來說，二者的相似點更多。
采購有預(yù)算 處置有決算
“‘無預(yù)算不采購’，這是政府采購業(yè)界的術(shù)語，它的意思是說政府采購預(yù)算是政府采購行為的依據(jù)，采購行為要嚴格按照年初編制的預(yù)算品目進行。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)年度決算近年來也被引入工作中，成為資產(chǎn)處置的依據(jù)?！眹颐褡迨聞?wù)委員會規(guī)劃財務(wù)司資產(chǎn)管理處處長宋立坤說。
國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局資產(chǎn)司負責人表示，部門預(yù)算是預(yù)算改革的重要內(nèi)容，對于規(guī)范預(yù)算編制產(chǎn)生了重要作用。但如何執(zhí)行好預(yù)算，仍是我們需不斷探索和創(chuàng)新的重要課題。實際上，資產(chǎn)配置計劃和決算報告都是預(yù)算執(zhí)行管理的重要且有效手段。資產(chǎn)配置計劃，不僅可以為預(yù)算編制提供參考，也可以規(guī)范政府采購行為，進而規(guī)范預(yù)算支出；資產(chǎn)決算報告則是從總體上為財政部門監(jiān)督年度預(yù)算執(zhí)行提供了重要依據(jù)，既能了解資產(chǎn)配置和資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行情況，也能對資產(chǎn)處置行為和處置收入管理使用情況進行監(jiān)督。
據(jù)悉，今年7月6～7日，國管局資產(chǎn)管理司組織了97個中央行政事業(yè)單位負責國有資產(chǎn)管理工作的處長及其他工作人員200余人，召開了“2008年中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度決算報告工作布置會議”，為該項工作布置任務(wù)、進行動員。
資產(chǎn)處置須嚴格審批
政府采購制度在多項環(huán)節(jié)中引入了審批模式，如采購方式變更審批、購買進口產(chǎn)品審批等，資產(chǎn)處置同樣也有一道審批的“門檻”。
在公安部，嚴格的實物資產(chǎn)處置標準為國有資產(chǎn)的出口環(huán)節(jié)把關(guān)，該部門在2007年為881種產(chǎn)品制定了使用年限參考。但公安部一位相關(guān)工作人員向《政府采購信息報》記者介紹，只滿足這些條件還不能確保申報部門的資產(chǎn)處置事項通過審批。“申報部門還必須詳細說明理由，由我們進行評估?！彼f，“當然，標準也不能一刀切。有些產(chǎn)品質(zhì)量不過硬，可能沒到使用年限就面臨報廢或需要更換；有的產(chǎn)品則經(jīng)久耐用、到了使用年限還能滿足需求，這些情況要求我們的工作要有靈活性，根據(jù)實際進行處理?！?BR>
在國家稅務(wù)總局，由于其4級預(yù)算架構(gòu)使部門管理從中央垂直延伸到縣級，完全由總局來管理全系統(tǒng)資產(chǎn)的處置不現(xiàn)實，但他們也沒有撒手不管，而是依照自身實際對資產(chǎn)處置審批權(quán)進行了下放，確保不因為系統(tǒng)龐大、單位多而產(chǎn)生對此工作的放任、懈怠。
據(jù)了解，衛(wèi)生部規(guī)定資產(chǎn)報廢需要專家進行技術(shù)鑒定，只有損壞后不可恢復(fù)或者維修費用達到現(xiàn)行市場購置價格70%以上的產(chǎn)品，才符合報廢標準。同時，資產(chǎn)處置還須首先在單位內(nèi)網(wǎng)上公示。只有無人提出異議，處置工作才可以進入下一環(huán)節(jié)。一旦有不同意見，資產(chǎn)管理部門會予以認真聽取并作為決策的重要參考。
采購要物盡其用 處置要發(fā)揮剩余價值
今年下半年以來，北京產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“北交所”）組織了多場拍賣會，協(xié)助國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家知識產(chǎn)權(quán)局、新華通訊社等多家中央單位進行資產(chǎn)處置。截至目前，進場交易的資產(chǎn)賬面原值累計約3579萬元。通過進場交易的形式，這些資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮了剩余價值--不僅中央各部門收回了一定的資金可用以彌補今后采購的花費，競買成功者還以較低的價格購得了能夠滿足需求的產(chǎn)品。除此之外，這種交易也為社會節(jié)約了資源。
這種資產(chǎn)處置形式是國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局的創(chuàng)新。他們認為，因種種原因不再滿足中央單位需要的產(chǎn)品不一定非要廢棄，找到一個合適的平臺以實現(xiàn)物盡其用，這是符合國家的可持續(xù)發(fā)展策略的。
“政府采購行為必須遵循按需采購、物盡其用的原則，換句話說，采購到的東西既能滿足采購人需求，又不鋪張浪費，如此一來，節(jié)約財政資金才不是空談?！辫F道部財務(wù)司處長王銀爐說，“資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)同樣可以通過一定的手段發(fā)揮資產(chǎn)的剩余價值，節(jié)約財政資金?！?BR>
建立資產(chǎn)處置平臺
今年，中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局和北交所簽訂了《中央和國家機關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置平臺合作協(xié)議》，中央和國家機關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置服務(wù)中心在北交所成立。這同時宣告了中央單位資產(chǎn)處置平臺的正式誕生。
國家環(huán)境保護部的一名相關(guān)官員說：“中央單位資產(chǎn)處置平臺能夠讓資產(chǎn)從不再需要到再次被需要，從而達到真正的流通，買者和賣者皆大歡喜。與此同時，它也讓資產(chǎn)處置更加公開、公平和公正，既能省去麻煩又保護了我們的干部?！?BR>
據(jù)《政府采購信息報》記者了解，目前，除已向北交所進行委托的中央部門外，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、北京理工大學(xué)等幾十家單位都積極與他們聯(lián)系，咨詢資產(chǎn)處置事項。部分項目正處于物資清點和評估階段，這些項目將陸續(xù)被公開拍賣。
“其實這是將市場競爭機制引入國有資產(chǎn)處置中，這樣有利于真正打造國有資產(chǎn)處置的‘陽光工程’，有效防止國有資產(chǎn)流失，促進廉政節(jié)約型機關(guān)建設(shè)?！眹鴦?wù)院機關(guān)事務(wù)管理局資產(chǎn)管理司負責人說。
讓資產(chǎn)在單位內(nèi)部先流通
在將資產(chǎn)推向處置平臺之前，各中央單位內(nèi)部都會經(jīng)歷一個資產(chǎn)報廢或者更換的申報審批手續(xù)。目前，有多家中央單位都開始效仿中央單位資產(chǎn)處置平臺模式，首先在單位內(nèi)部盡可能地發(fā)揮待處置資產(chǎn)的剩余價值。
以衛(wèi)生部為例，他們根據(jù)工作實際對待處置資產(chǎn)首先在單位內(nèi)部進行調(diào)劑。他們認為，有些部門出于職能需要對辦公設(shè)備的性能要求較高，但有些部門的工作對辦公設(shè)備相對依賴較少，因此前一類部門淘汰下來的產(chǎn)品有可能還可以滿足后一類部門的需求，如此一來就可以大大節(jié)約財政資金。
《政府采購信息報》記者從國家扶貧辦了解到，經(jīng)常會有一些中央單位將已按規(guī)定辦理報廢審批手續(xù)但尚有使用價值的資產(chǎn)捐贈給他們，從而為國家的扶貧事業(yè)獻上了一份力量。
引入政策功能實現(xiàn)資產(chǎn)“綠色”處置
節(jié)能環(huán)保為當今全社會所共同倡導(dǎo)，也是政府采購制度重要的政策功能之一。一方面，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單制采購、強制性采購越來越深入人心；另一方面，人們也開始呼吁僅僅在采購環(huán)節(jié)注重節(jié)能環(huán)保還不夠，資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)從某個層面來說更需要環(huán)保理念的引入?？v觀世界，這也是國際上的通行做法。
廢棄電器回收有政策
2011年1月1日，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》將正式實施。這部于今年2月25日由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)對未來我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的管理機制和各方責任義務(wù)都作出了明確規(guī)定，規(guī)范主體涵蓋了國家機關(guān)、團體以及企、事業(yè)單位。
為了響應(yīng)國家號召，幾個月之后《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》和《關(guān)于中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》先后由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)。同時，中國再生資源開發(fā)有限公司被推到了臺前，承擔中央單位廢棄電子產(chǎn)品的回收處理工作。這意味著，從今以后，中央單位的資產(chǎn)處置必須體現(xiàn)國家政策，達到節(jié)能環(huán)保標準。
談起這項工作，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局資產(chǎn)管理司有關(guān)人士十分感慨。他說：“我希望大家都去北京的后八家走一走，那是北京廢棄電子產(chǎn)品的回收地。那里許多民工常年在高電子輻射的環(huán)境下工作，職業(yè)病屢見不鮮。這警示我們對廢棄電子產(chǎn)品的回收必須符合環(huán)境保護規(guī)律，不能有絲毫怠慢，不然后患無窮。”
各單位積極響應(yīng)國家政策
國務(wù)院《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》頒布后，立刻得到了各中央單位的高度重視和積極響應(yīng)。各單位陸續(xù)開始了對廢棄電子產(chǎn)品的清查和報廢申請，一些單位已經(jīng)通過中央單位資產(chǎn)處置平臺將廢棄電器電子產(chǎn)品交給了中國再生資源開發(fā)有限公司進行環(huán)?；厥仗幚?。
據(jù)統(tǒng)計，截至11月3日，中央單位交予中國再生資源開發(fā)有限公司進行處置的資產(chǎn)賬面原值約有724萬元，其中包括廢棄電腦960臺、打印機135臺、傳真機87臺、掃描儀54臺、復(fù)印機48臺、碎紙機24臺以及飲水機、照相機、服務(wù)器和音響設(shè)備等資產(chǎn)若干。到了12月初，這一數(shù)據(jù)已更新為943萬元。這些資產(chǎn)將接受專業(yè)化、無害化處理，能有效防止電子設(shè)備中的有毒有害物質(zhì)排放到土壤、地下水、地表水中，能大幅度降低污染、有效提高可再生資源的利用率。
國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局資產(chǎn)管理司負責人認為，中央行政事業(yè)單位先行將廢棄電子產(chǎn)品按照環(huán)保要求統(tǒng)一回收并進行無害化處理，不僅為《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的有效實施提供了寶貴經(jīng)驗和依據(jù)，也會在中央行政事業(yè)單位內(nèi)部樹立起綠色環(huán)保理念，向社會展示中央行政事業(yè)單位履行社會責任、建設(shè)節(jié)約型和環(huán)保型機關(guān)的新形象。
相關(guān)鏈接：
《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（摘錄）
第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)處置，是指各部門根據(jù)工作需要，轉(zhuǎn)移或核銷房屋、車輛、設(shè)備、家具和其他國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行為。
第五條 國有資產(chǎn)處置應(yīng)當與資產(chǎn)配置、使用和回收利用相結(jié)合，逐步建立資產(chǎn)共享、循環(huán)利用機制。
第七條 房屋資產(chǎn)處置方式主要包括調(diào)配、置換、轉(zhuǎn)讓和拆除等。
第十四條 車輛資產(chǎn)處置方式包括置換、廠家回收、調(diào)劑、公開拍賣、變賣、捐贈、報廢和報損等。
第十五條 車輛資產(chǎn)處置應(yīng)當與公務(wù)用車編制管理、使用管理和配備更新相結(jié)合，合理選擇處置方式。未達到規(guī)定使用年限和行駛里程的車輛，原則上不得進行處置。
第二十一條 設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)處置方式包括調(diào)劑、捐贈、變賣、報損和報廢等。
第二十三條 設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)報廢，應(yīng)當符合國家有關(guān)報廢標準或達到規(guī)定的最低使用年限。達到最低使用年限尚能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報廢。
第二十四條 信息系統(tǒng)和軟件資產(chǎn)處置應(yīng)當優(yōu)先整合利用。無法整合利用的，應(yīng)當經(jīng)專業(yè)技術(shù)鑒定后，嚴格履行處置程序。
第二十九條 國管局負責建立中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺，包括資產(chǎn)調(diào)劑捐贈、進場交易和電子廢棄物統(tǒng)一回收處理平臺等，并提供資產(chǎn)評估、鑒定和法律咨詢等相關(guān)服務(wù)。
第三十條 各部門擬調(diào)劑、捐贈的資產(chǎn)，須通過調(diào)劑捐贈信息平臺發(fā)布相關(guān)信息。有資產(chǎn)配置需要的部門，可以提出調(diào)入申請，國管局負責組織調(diào)劑。
第三十一條 各部門經(jīng)批準變賣或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當通過資產(chǎn)處置平臺實行進場交易或統(tǒng)一回收處理。
對于計算機硬盤、復(fù)印機信息儲存部件等信息存儲載體的資產(chǎn)報廢，應(yīng)當符合安全保密的有關(guān)要求，防止失泄密事件發(fā)生。
《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（摘錄）
第二條 本條例所稱廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動，是指將廢棄電器電子產(chǎn)品進行拆解，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，用改變廢棄電器電子產(chǎn)品物理、化學(xué)特性的方法減少已產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量，減少或者消除其危害成分，以及將其最終置于符合環(huán)境保護要求的填埋場的活動，不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動。
第三條 列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》（以下簡稱《目錄》）的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動，適用本條例。
國務(wù)院資源綜合利用主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等主管部門制訂和調(diào)整《目錄》，報國務(wù)院批準后實施。
第十三條 機關(guān)、團體、企事業(yè)單位將廢棄電器電子產(chǎn)品交有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的處理企業(yè)處理的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)。
處理涉及國家秘密的廢棄電器電子產(chǎn)品的，依照國家保密規(guī)定辦理。
來源：政府采購信息報
