英國(guó)政府采購(gòu)制度介紹
英國(guó)是最早實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家。1782年英國(guó)政府成立了文具公用局（辦公用品局），負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)政府所需的貨物和投資建設(shè)的項(xiàng)目，并建立了一整套相關(guān)的規(guī)章制度。1984年英國(guó)政府提出了推行現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的改革方案，建立了現(xiàn)代政府采購(gòu)模式。
英國(guó)財(cái)政部設(shè)立的政府采購(gòu)辦公室，其主要職責(zé)是：制定有關(guān)政府采購(gòu)政策和法規(guī)，提供采購(gòu)信息，實(shí)施監(jiān)督和檢查。在全國(guó)5個(gè)大區(qū)按行業(yè)或部門(mén)設(shè)立了50多個(gè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行具體的采購(gòu)業(yè)務(wù)操作。除了宣傳設(shè)施的采購(gòu)必須由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)外，政府各部門(mén)對(duì)自己的采購(gòu)決定負(fù)責(zé)。
采購(gòu)對(duì)象和法律法規(guī) 英國(guó)政府采購(gòu)分為貨物采購(gòu)、建設(shè)和維修工程采購(gòu)以及服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)三類(lèi)。20世紀(jì)80年代以前，英國(guó)的政府采購(gòu)法規(guī)僅對(duì)前兩類(lèi)加以規(guī)定，而對(duì)政府部門(mén)的服務(wù)采購(gòu)沒(méi)有做任何程序和法律上的限制。1988年以后的一項(xiàng)立法，要求英國(guó)政府服務(wù)部門(mén)全部參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，因而使政府采購(gòu)的管理范圍擴(kuò)大到所有的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。
英國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)建立在一系列相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上。其內(nèi)容大致包括：一般合同與商業(yè)法律；法定職責(zé)，如遵守國(guó)際條例等；專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定，如對(duì)行賄受賄或不公正合同條款的處理；旨在消除國(guó)別歧視、增強(qiáng)歐洲單一市場(chǎng)內(nèi)商品和服務(wù)自由流動(dòng)的歐共體條約及規(guī)定；世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)議和其他國(guó)際協(xié)定等。
采購(gòu)原則 英國(guó)政府部門(mén)和其他公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)商品和服務(wù)都必須做到“物有所值” （Value for Money，簡(jiǎn)稱(chēng) VFM），這是英國(guó)政府采購(gòu)必須遵循的基本原則?！拔镉兴怠笔侵讣纫浞挚紤]價(jià)格因素，又要考慮質(zhì)量因素，二者有機(jī)結(jié)合以滿足使用者的需要。
采購(gòu)方式 英國(guó)政府有多種采購(gòu)方式。合同決標(biāo)的最通用方式，是讓那些按一定標(biāo)準(zhǔn)選出來(lái)的供應(yīng)商憑各自的生產(chǎn)量、產(chǎn)品規(guī)格和生產(chǎn)執(zhí)行情況進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)。對(duì)于以?xún)r(jià)格為主要因素又相對(duì)較簡(jiǎn)單的合同，各部門(mén)可以采取公開(kāi)招標(biāo)方式，讓任何對(duì)合同感興趣的供應(yīng)商都可參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)于較復(fù)雜的合同，如私有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，則應(yīng)采取協(xié)商和競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)于少數(shù)極為復(fù)雜的合同，則只采取有競(jìng)爭(zhēng)性的協(xié)商談判方式。只有對(duì)于極廉價(jià)的采購(gòu)或極例外的特殊情況，方可采取單方投標(biāo)(單一來(lái)源采購(gòu))的方式。此外，投標(biāo)后再協(xié)商的辦法(如果是符合道德的)也不失為一種實(shí)現(xiàn)“物有所值”的可行方式，可以更有效地用好資金和改進(jìn)合同細(xì)節(jié)，對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方都有好處。
政府采購(gòu)程序 每個(gè)部門(mén)都有一名對(duì)政府采購(gòu)負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)官員，會(huì)計(jì)官員必須按財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的《采購(gòu)政策指南》和《采購(gòu)實(shí)施指南》實(shí)施采購(gòu)。具體操作程序如下：制訂采購(gòu)計(jì)劃，規(guī)劃采購(gòu)的規(guī)格、方式等，使政府采購(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范下進(jìn)行；在指定的刊物上發(fā)布采購(gòu)信息；問(wèn)題咨詢(xún)、信息發(fā)布后，對(duì)潛在供應(yīng)商提出的問(wèn)題進(jìn)行匯總，然后制成咨詢(xún)手冊(cè)發(fā)放給有關(guān)人員；進(jìn)行供應(yīng)商資格審查，按事先制定的標(biāo)準(zhǔn)，選出有資格的供應(yīng)商；進(jìn)行招標(biāo)或直接采購(gòu)，按照政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定，選擇一種合適的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)；履行合同。
英國(guó)政府采購(gòu)對(duì)我國(guó)的啟示
英國(guó)的政府采購(gòu)現(xiàn)狀與我國(guó)目前的政府采購(gòu)有許多不同，筆者認(rèn)為以下五方面是主要不同點(diǎn)，這些不同點(diǎn)對(duì)我國(guó)的政采工作有很強(qiáng)的借鑒意義。
原則只有“物有所值” 英國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)有很多且還要遵守歐盟的相關(guān)法律法規(guī)，但其核心原則只有一個(gè)，即“物有所值”。 該原則是對(duì)政府采購(gòu)目標(biāo)的規(guī)定，不僅要考慮采購(gòu)時(shí)的價(jià)格等因素，還要考慮采購(gòu)標(biāo)的的整個(gè)生命周期，即全盤(pán)考慮獲得成本、運(yùn)作成本和生命周期結(jié)束成本。而我國(guó)政府采購(gòu)的基本原則是：公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是采購(gòu)過(guò)程。筆者認(rèn)為，雖然采購(gòu)過(guò)程對(duì)采購(gòu)結(jié)果的影響重大，但過(guò)程正確并不能保證結(jié)果一定正確，而且過(guò)分強(qiáng)調(diào)過(guò)程，有可能使整個(gè)采購(gòu)過(guò)程形式化，即只追求過(guò)程正確而不管結(jié)果的正確與否，在實(shí)踐中，這方面的案例有很多。而且過(guò)分強(qiáng)調(diào)過(guò)程，還會(huì)增加采購(gòu)成本和降低采購(gòu)效率。而英國(guó)在保證采購(gòu)結(jié)果“物有所值”的原則下，可以對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行非常靈活的選擇。
評(píng)標(biāo)由采購(gòu)機(jī)構(gòu)主導(dǎo) 我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行的是第三方專(zhuān)家評(píng)審制度，也就是說(shuō)，最終項(xiàng)目簽約的決定權(quán)在評(píng)審專(zhuān)家手上。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，這種“有權(quán)、有利而無(wú)責(zé)”的第三方專(zhuān)家評(píng)審制度的缺陷是明顯的，國(guó)內(nèi)也有專(zhuān)家學(xué)者提出了應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的評(píng)審制度進(jìn)行改革的意見(jiàn)。英國(guó)的做法是：采購(gòu)結(jié)果由采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人組成的評(píng)審小組決定，且采購(gòu)機(jī)構(gòu)有權(quán)剔除采購(gòu)人代表中與多數(shù)人意見(jiàn)不一致的打分或意見(jiàn)。這樣的評(píng)審制度將“責(zé)、權(quán)、利”三者結(jié)合起來(lái)，以充分保證采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，英國(guó)在評(píng)標(biāo)方面的做法非常值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。
質(zhì)疑與投訴合二為一 我國(guó)目前的質(zhì)疑與投訴程序基本是：供應(yīng)商如對(duì)結(jié)果有異議，須先向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，如對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，須向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，如對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的答復(fù)也不滿意，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。而英國(guó)是將質(zhì)疑與投訴兩者合一，即如果供應(yīng)商對(duì)結(jié)果有異議，可以用口頭或書(shū)面形式向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出異議，如對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，可以直接向法院提起訴訟（但在英國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域很少有訴訟發(fā)生）。其過(guò)程簡(jiǎn)單，采購(gòu)效率也得以提高，這從另一方面也降低了采購(gòu)成本。目前我們?cè)谫|(zhì)疑與投訴方面要花費(fèi)很多時(shí)間和精力，并延長(zhǎng)了采購(gòu)時(shí)間、增加了采購(gòu)成本、降低了采購(gòu)效率。
控制投標(biāo)人數(shù)量 目前我國(guó)的《政府采購(gòu)法》對(duì)投標(biāo)人數(shù)量沒(méi)有限制（僅工程建設(shè)部門(mén)對(duì)投標(biāo)人數(shù)量限制為7個(gè)，隨機(jī)抽取產(chǎn)生）。而英國(guó)的做法是：限制投標(biāo)人數(shù)量為6個(gè)（筆者在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)人數(shù)為5～6個(gè)是比較合適的），而且是按照一定的規(guī)則進(jìn)行篩選。
他們認(rèn)為：投標(biāo)人數(shù)限制為6個(gè)，一方面是保證競(jìng)爭(zhēng)的充分性，另一方面是降低供應(yīng)商的投標(biāo)成本（因?yàn)槊總€(gè)項(xiàng)目最終的中標(biāo)人只有一個(gè)，投標(biāo)人數(shù)越多，做無(wú)用功的投標(biāo)人就越多）和提高采購(gòu)效率（節(jié)約了評(píng)審時(shí)間）。筆者曾經(jīng)遇到過(guò)一個(gè)項(xiàng)目有56個(gè)供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，最終有27個(gè)供應(yīng)商參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)工作非常困難，需花費(fèi)大量時(shí)間，且不容易做到好中選優(yōu)。
可持續(xù)采購(gòu)的要求 英國(guó)的政府采購(gòu)將可持續(xù)采購(gòu)（Sustainable Procurement）的理念貫穿整個(gè)采購(gòu)過(guò)程，他們認(rèn)為必須從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等諸方面考量整個(gè)采購(gòu)過(guò)程。對(duì)采購(gòu)的商品，不僅要考慮獲取商品時(shí)的價(jià)格、性能、服務(wù)，還要考慮運(yùn)行、維護(hù)成本，以及在商品生命周期結(jié)束后的處置成本（如對(duì)環(huán)境、健康和安全的影響等）。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
