編者按 “獨立思考、邁向成熟”是2009年政采理論研究最大的特點。政府運行講究行政層級，級別越高決定權(quán)越大，影響力越廣。與此相適應(yīng)，行政工作的思維方式是以指令、服從和執(zhí)行為主。但理論研究不同，成果大小與行政級別關(guān)系不大，主要建立在研究者個人的知識素養(yǎng)和獨立思考能力上。
2009年的政采理論研究領(lǐng)域出現(xiàn)了一個新氣象：更多的人擺脫了行政工作的指令和執(zhí)行式思維方式，開始用自己的頭腦來獨立思考問題并作出解答。體現(xiàn)在研究成果上，就是很多文章開始跳出日常工作的局限，開始從宏觀、全局、系統(tǒng)的角度來研究問題，因此這一年的文章中，出現(xiàn)了要求政府采購的法律制度統(tǒng)一（兩法合一、將招投標納入政府采購統(tǒng)一監(jiān)管）、學科獨立、讓集采機構(gòu)具有更明確的職能、電子化平臺統(tǒng)一、區(qū)域聯(lián)合等內(nèi)容。一個人開始獨立思考，標志著這個人開始成熟。同樣，一個領(lǐng)域的人開始獨立思考，也預(yù)示著這個領(lǐng)域開始進入成熟的階段。相信走向成熟的政采理論研究，在新年里會取得更大的成績。
1、拒絕短視 促進“兩法”和監(jiān)管統(tǒng)一
由美國次貸危機引爆的國際金融危機對全球經(jīng)濟造成了嚴重影響，回顧本輪金融危機的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)金融監(jiān)管存在的問題和缺陷是引發(fā)金融危機的主要原因之一。深刻反思其產(chǎn)生的原因，對繼續(xù)深化和完善政府采購制度有所裨益。
本報第924期發(fā)表了黃明錦撰寫的《金融危機對政采監(jiān)管的啟示》，對以上問題進行了剖析，并指出了要更新對監(jiān)管的認識，摒棄維護既得利益的短視行為，不要為一時的經(jīng)濟增長和繁榮而放松監(jiān)管意識和思想。
目前，我國政府采購無論是從立法層面還是從監(jiān)管機構(gòu)的角度來觀察，都與導致危機的美國“多層次”金融監(jiān)管體制有驚人的相似。
我國現(xiàn)行的政府采購基本法律框架《政府采購法》及《招標投標法》互相分割，在這一法律框架下，采購人管采不分的“招投標”制度與實行集中采購為主的政府采購并行，由此形成了財政、發(fā)改委、建設(shè)、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門平行配置、交叉運行的管理體制，造成了政府采購管理主體不明，“政出多門”的局面，導致監(jiān)管體制不順暢，“越位”和“缺位”并存，從而降低了法律的效力和政府采購的決策效率、執(zhí)行效果。
文章呼吁，應(yīng)借政府采購加入GPA的契機，將《政府采購法》和《招標投標法》合并，并形成一個統(tǒng)一、權(quán)威的監(jiān)管部門，建立健全政府采購風險預(yù)警機制，努力把政府采購風險降到最低。（王玫紫 李照林）
2、政府采購應(yīng)成為獨立學科
十年前，在起草《政府采購法》時，幾位法學專家就政府采購法到底應(yīng)該歸屬法學中的經(jīng)濟法、民法、行政法還是合同法進行了長時間的爭論。爭論雖然沒有結(jié)果，卻引起了專家組成員劉慧對政府采購學科歸屬的思考。
十年后，劉慧首次提出--政府采購應(yīng)成為一門獨立學科--這一新思維。本報第858期刊登了《政府采購應(yīng)成為獨立學科》一文，劉慧提出：設(shè)立政府采購為獨立學科不但是完善學科建設(shè)的需要，也是服務(wù)政府采購制度改革實踐的需要。她認為，政府采購跨越經(jīng)濟、法律、管理、財政等多個學科，沒有一個學科可以單獨涵蓋政府采購的內(nèi)容，從任何一個單獨學科來描述都會失之偏頗。教育部現(xiàn)行的250多個學科目錄中，并沒有政府采購學。由于學科歸屬不清，導致后續(xù)理論、思路、概念上產(chǎn)生混亂，已經(jīng)影響了政府采購制度的發(fā)展。
劉慧認為，對于政府采購改革的其它問題，學術(shù)界可能做不了太多；但在學科建設(shè)方面，學術(shù)界則有責任有能力來努力解決。在劉慧的努力下，國際關(guān)系學院已經(jīng)在本科、碩士研究生和博士研究生中開設(shè)了“政府采購”方向的專業(yè)課程。期待“政府采購學”早日成為我國學術(shù)界的一門獨立學科。（王玫紫）
3、集中采購興衰事關(guān)政府采購成敗
今年，國務(wù)院辦公廳、財政部分別印發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》和《關(guān)于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》，對加強政府采購管理，做好政府集中采購工作都作出了更加明確和具體的規(guī)定，凸顯了集中采購在政府采購制度改革中的重要作用。
許洪、雷煒、胡楠三人聯(lián)合撰寫的《集中采購興衰事關(guān)政府采購成敗》一文中談到，集中采購在某種程度上決定了我國政府采購制度改革的成敗。通過集中規(guī)模采購，有利于強化導向作用，提高采購效率，降低采購成本，實現(xiàn)采購資金效益最大化。按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)要求，集中采購機構(gòu)除必須規(guī)范內(nèi)部操作程序外，還將受到新聞媒體以及社會公眾的監(jiān)督。監(jiān)督對確保采購程序的公開透明，建立嚴格有效的監(jiān)管機制，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的約束制衡，預(yù)防政府采購活動中不廉潔行為的發(fā)生等，都將起到積極的促進作用。
當前，要推進集中采購的科學發(fā)展，應(yīng)當著力解決好加強集中采購執(zhí)行情況檢查，進一步細化集中采購目錄，增強落實政策功能的可操作性，并進一步發(fā)揮集采機構(gòu)的功能作用。
此外，本報第987期王煜東撰寫的文章《管采既要分離也要協(xié)作》，對于繼續(xù)完善政采管理體制提出了自己的看法。文中提出，首先要合理營造政府采購健康、寬松的發(fā)展環(huán)境。其次要明晰政府集中采購機構(gòu)與招標中介機構(gòu)的關(guān)系。集中采購機構(gòu)是采購代理機構(gòu)，與社會招標中介機構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別，不能等同。再次是確定政府集中采購機構(gòu)職責。集中采購機構(gòu)的具體職能應(yīng)在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前政府采購工作發(fā)展需要而確定，并以制度形式固定下來。（李照林）
4、構(gòu)建統(tǒng)一的電子化平臺
隨著2006年12月WTO采購委員會對《政府采購協(xié)議》的全面修訂，以及我國《電子簽名法》等相關(guān)法律的頒布施行，在我國全面推行電子化采購已成為政府采購發(fā)展的必然方向，但傳統(tǒng)政府采購的“固有優(yōu)勢”和電子化采購的“先天不足”，又讓政府采購主管部門對電子化采購“想說愛你不容易”。
解決電子化的最緊迫任務(wù)是什么？本報第972期刊登的何濱的《構(gòu)建統(tǒng)一的政采電子化計算平臺》一文提出了自己的解答。文章指出，政府采購電子化具有高效、透明、規(guī)范、節(jié)約等優(yōu)點，近幾年我國中央和地方政府在政府采購電子化建設(shè)方面已經(jīng)取得了顯著的成效。2009年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)[2009]35號）對各級政府實施政府采購電子化具有重要指導意義，必將促進政府采購電子化的科學發(fā)展。何濱呼吁，我們應(yīng)該借此東風厘清思路，找準定位，明確建設(shè)任務(wù)和建設(shè)目標，分清各方權(quán)利和責任，按照先易后難的順序穩(wěn)步推進，以期早日實現(xiàn)真正意義上的全國統(tǒng)一的政府采購電子化平臺建設(shè)，促進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的政府采購權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行新機制的形成。（李照林）
5、基層政采需要區(qū)域聯(lián)合
政府采購區(qū)域性聯(lián)合是指以省、市的采購經(jīng)辦機構(gòu)為依托，以信息技術(shù)手段為支持，打破以前各地區(qū)政府采購工作“各自為政”的局面，將各地區(qū)聯(lián)合起來，共同組織采購。
本報第989期刊登高志遠的《區(qū)域聯(lián)合：看得見的未來》，對國際國內(nèi)如何做好區(qū)域聯(lián)合進行了探討和總結(jié)。文中指出，建立國際政府采購體系就是在國家之間將政府采購形成一種以國家為區(qū)域單位的聯(lián)合，將供應(yīng)商資源聯(lián)合成一個統(tǒng)一的市場資源，以便在提高供應(yīng)資源規(guī)模的同時引入有效競爭，達到節(jié)省采購成本、提高各國財政資金使用效率的目的。
第987期，本報刊發(fā)的卞靜超的《地市級以下政采需要資源整合》中談到，目前，我國大部分地市級和區(qū)縣級的政府采購中心力量薄弱。雖然人數(shù)少的地區(qū)采購量也并不大，但遇到一些大的復(fù)雜的項目，那些缺乏人員支持、技術(shù)支持和硬件支持的采購中心就會捉襟見肘，采購任務(wù)的完成質(zhì)量可想而知。為了解決這樣的矛盾，卞靜超提出，可以從地區(qū)內(nèi)的資源整合、地區(qū)間的資源整合和條線間的資源整合三個方面考慮進行資源的優(yōu)化整合，以期用最少的人數(shù)保證最佳的政府采購效率和質(zhì)量。（王玫紫 李照林）
6、供應(yīng)商救濟應(yīng)接軌GPA
質(zhì)疑與投訴是政府采購工作中供應(yīng)商保護自己權(quán)益不受侵害的利劍，也是政府采購部門無法回避的棘手問題。在實際工作中，應(yīng)該如何提出質(zhì)疑？如何處理質(zhì)疑？2009年，多位政府采購領(lǐng)域的專家學者對這一問題進行了新的探討。
目前，我國《政府采購法》中供應(yīng)商投訴制度的設(shè)置，與GPA協(xié)定的相關(guān)精神不完全相符。為此，劉慧卿在本報第882期發(fā)表的《現(xiàn)行投訴程序存在三大不足》一文中指出，目前我國《政府采購法》中投訴制度的設(shè)置存在諸多不足，主要表現(xiàn)在可提起投訴的范圍相對狹窄、投訴審查機構(gòu)的設(shè)置問題、以投訴為行政復(fù)議和行政訴訟的前置程序不利于權(quán)利救濟等。
當前的質(zhì)疑投訴中，出現(xiàn)了一批像舊時專以訛詐來圖利的“惡乞丐”供應(yīng)商，他們專門靠“攪局掙錢”，要么是為尋找采購過程和采購結(jié)果中的任何有用的漏子進行質(zhì)疑投訴，以訛詐中標成交供應(yīng)商，一旦訛詐得手，他們就撤回質(zhì)疑投訴。針對這些現(xiàn)象，本報第949期刊登吳正新的《反思政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑投訴救濟制度》，指出那些“惡丐”型供應(yīng)商的訛詐之所以能夠?qū)覍业贸?，其根本原因在于政府采購具體質(zhì)疑救濟制度缺失和投訴救濟制度存在重大缺陷，并急切期待相關(guān)部門能夠盡快對政府采購供應(yīng)商投訴處理救濟制度進行科學合理的修訂。
（李照林）
7、扶持中小企業(yè)應(yīng)注重綜合效應(yīng)
促進中小企業(yè)發(fā)展，是政府采購的一項重要政策功能，也是推進政府采購制度改革的目的之一。積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展，已成為政府采購工作必須面對的重要課題。
第920期和第921期，本報分兩期刊發(fā)了吳小明的《扶持中小企業(yè)好馬尚需好鞍》一文。該文以江蘇省中小企業(yè)為參照，對政府采購扶持中小企業(yè)的有關(guān)問題進行了深入探討。吳小明指出，鑒于中小企業(yè)參與政府采購現(xiàn)狀的嚴峻性和制約政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展原因的復(fù)雜性，政府采購扶持中小企業(yè)的發(fā)展必須注重綜合效應(yīng)，在完善配套政策、降低準入門檻、加強宣傳培訓、提高信息化水平和解決中小企業(yè)實際困難等方面共同發(fā)力。
第945期，本報刊發(fā)了劉亞利撰寫的《扶持中小企業(yè)：完善政策 優(yōu)化環(huán)境》一文。劉亞利指出，目前中小企業(yè)參與政府采購整體狀況不容樂觀。文章還指出，造成中小企業(yè)一直徘徊在政府采購大門外，一方面是由于中小企業(yè)的競爭劣勢，另一方面是因為中小企業(yè)認定缺乏可操作性標準。
劉亞利最后指出，扶持中小企業(yè)發(fā)展，政府采購應(yīng)從完善配套政策、降低準入門檻、加強培訓指導和宣傳、建設(shè)中小企業(yè)綜合信息平臺等方面入手。同時要積極成立專門機構(gòu)幫助中小企業(yè)贏得合同，充分利用聯(lián)合體投標及分包等政府采購政策，優(yōu)先扶持成長型的中小企業(yè)發(fā)展。（王玫紫 李照林）
8、績效評價需制度先行
政府采購績效評價的實施能夠充分發(fā)現(xiàn)和暴露政府采購管理工作的問題，為改進政府采購工作、調(diào)整相關(guān)活動提供了有力依據(jù)。另外，政府采購績效評價的結(jié)果也是政府向公眾展示工作成果、接受公眾監(jiān)督的重要憑證。
第907期，本報刊登了《政采亟待構(gòu)建績效評價體系》一文，作者程彪指出政府采購績效評價不僅包括對采購行為和活動的評價，還包括對經(jīng)濟效益、政治效益和社會效益等的評價。因而，可以從政府采購目標、管理、運行、效果四方面來構(gòu)建政府采購績效評價框架性指標體系。
第874期、880期、890期、896期，本報連續(xù)刊登了一系列關(guān)于政府采購績效評價體系的文章，包括《政采績效評估程序探討》、《構(gòu)建政采績效評估體系的路徑和基礎(chǔ)理論》、《推進政府采購績效評價改革的對策》、《政府采購績效評估方法分析》，這些文章認為：建立政府采購績效評價體系的基礎(chǔ)是要制定《政府采購績效評價辦法》、《政府采購績效評價方法選擇及工作程序》等一系列統(tǒng)一的制度規(guī)范，明確全國政府采購績效評價工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進行界定。（王玫紫）
9、“廠商授權(quán)”是“雙刃劍”
在政府采購招標投標實際操作過程中，一部分人士對要求參加投標的代理商提供制造廠（商）授權(quán)的做法存在異議。反對制造廠（商）授權(quán)的人士認為，這項規(guī)定限制了代理商之間的競爭，為串標、圍標、中標價格虛高等問題提供了條件。
到底該如何看待制造廠（商）授權(quán)這一做法呢？本報從第941期開始分三期連載韓孟玉的文章《規(guī)范管理離不開“廠商授權(quán)”》。該文分析了取消制造廠（商）授權(quán)可能帶來不利于競爭、評標方法不科學不規(guī)范、采購方式與招標方式不銜接等危害，介紹了FIDIC、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及國家有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定和做法。文章還著重指出，政府采購招標投標是否需要制造廠（商）授權(quán)，涉及政府采購監(jiān)督管理部門、采購人、采購代理機構(gòu)、制造廠（商）、代理商，并需要解決“制造廠（商）授權(quán)”認識的幾個誤區(qū)。
政府采購的規(guī)范管理離不開制度建設(shè)，解決這個問題最好的辦法，就是做好制造廠（商）授權(quán)制度的建設(shè)工作。而要做好制度工作，必須遵循依法辦事原則、與國家有關(guān)部門規(guī)章相銜接原則、規(guī)范原則和公平原則。（李照林）
來源：政府采購信息網(wǎng)
