編者按 采購需求，是采購人提出所要采購標的物的主要功能和特征，是決定供應商是否有能力提供所需產品的標準，是評審專家評判供應商相應情況的重要依據(jù)。因此，采購人提出采購需求，是政府采購過程中的重要一環(huán)，采購需求提得是否科學合理是影響項目采購質量、決定項目成敗的重要因素。
在采訪中，《政府采購信息報》記者時常聽到對采購人提需求時存在的問題的抱怨：“采購人時常提出傾向某個供應商的需求，損害了政府采購公平公正的原則，導致采購工作進行不順利，給其他當事人帶來麻煩?！睘榇?，本報記者采訪多位政府采購業(yè)內人士，針對采購人提傾向性需求的危害以及如何避免發(fā)生傾向性需求等話題進行了探討。
需求有偏好 投訴易發(fā)生
“因需求存在傾向性而發(fā)生的投訴每年都有很多，而且屢禁不止?！辈稍L中，某省財政廳政府采購監(jiān)管處負責人這樣對《政府采購信息報》記者說。
在日常工作中，《政府采購信息報》記者也聽到了對此問題的不少看法。有的人認為，采購人所提需求具有傾向性是“與生俱來”的，改變不了；有人則認為需求具有傾向性是因采購人對政府采購有關制度不了解，只要慢慢因勢利導，將來會有好轉。從交流中記者發(fā)現(xiàn)，目前采購人提需求存在傾向性是個比較普遍的問題，而且這一問題給包括采購人在內的政府采購有關當事人的工作帶來了不少麻煩。
采購中心受氣背黑鍋
日前，南方某單位委托當?shù)夭少徶行牟少徱慌娮踊O備，因該項目采購人所提需求將一家大型電子公司排除在外而遭到投訴，采購中心有關負責人這段時間頻頻訴苦。
“這個項目操作完之后，我們還一身輕松，想著完全按照規(guī)定操作的項目可以高枕無憂了。誰知道卻遭到了質疑，而且是因為采購人的需求排斥了另一家供應商。”該采購中心有關負責人說。
據(jù)該采購中心有關負責人介紹，采購人在該項目提需求環(huán)節(jié)可謂“煞費苦心”。對于不中意的某大型電子公司，采購人在需求中的一項不引人注意的技術參數(shù)中將其排除在外，有了這項排他性技術指標，即便被排斥的供應商“意外”中標，也可以通過采購人傾向的供應商的質疑投訴使其不具備中標資格。如此一來，從綜合實力來看很可能名列第二位的傾向性供應商就能坐享中標成果了。
“碰到這樣的事情，我們心中的委屈真是有口難言，只能受氣背黑鍋。這件事情我們把關沒有看出來，我們承認也有責任，但畢竟這個主要責任采購人還是要承擔的?！痹撠撠熑讼蛴浾弑硎?。
供應商維權 質疑投訴齊上陣
在《政府采購信息報》舉辦的第十屆《政府采購法規(guī)與實務研修班》上，某省政府采購管理處處長講述了這樣一個案例：某市采購中心接受該市疾病預防控制中心（以下簡稱“疾控中心”）的委托，采購一批用于新生兒接種的乙肝疫苗。根據(jù)生產工藝不同，乙肝疫苗分為“酵母型”和“細胞型”兩種。在前期溝通招標需求時，疾控中心向采購中心提出要“酵母型”不要“細胞型”，理由是前者更安全、無毒副反應，以保證新生兒安全。某生產“細胞型”疫苗的供應商看到信息后，向代理機構提出質疑，認為招標文件指定采購“酵母型”屬于限制性條款，違反了相關規(guī)定。而對于質疑，采購人單位有關負責人給予了這樣的回應：“就比如筆記本電腦與臺式電腦、玻璃杯與紙杯、皮沙發(fā)與布沙發(fā)，‘細胞型’與‘酵母型’不能算限制性條款?！?BR>
隨后，該質疑供應商對答復不滿，便向政府采購監(jiān)管部門投訴。而且，供應商表示，不但要投訴，而且投訴不成就打官司，一定要將這個傾向性需求“拿下”。
后來的事實證明，采購人確實提出了傾向性需求，只是非專業(yè)人員不易察覺其傾向性。中國人口與計劃生育協(xié)會財務處處長孫政深曾表示，在提需求時，采購人不能將供應商視為可以隨便糊弄的糊涂人，相反，一個行業(yè)內的供應商可以說是該行業(yè)的真正專家，什么樣的需求具有傾向性，他們一看便知。
采購項目受拖累得不償失
對于提傾向性需求，國家人口計生委財務司調研員杜黎表示，采購人提出的需求存在傾向性，往往會得不償失。因為一旦發(fā)生質疑投訴，作為采購當事人的采購人必然脫不了干系，而且質疑投訴會阻礙項目采購進程，給工作帶來不利影響。
致公黨中央機關服務中心主任徐京葉表示，如果采購人因私心傾向某供應商，一旦東窗事發(fā)，還會危及具體項目有關負責人和領導的政治前途。一位不愿具名的資深業(yè)內專家表示，采購人所提需求有傾向，無異于在隨后的采購活動中埋了顆“炸彈”，一旦觸碰到導火索便可能發(fā)生“爆炸”。“隨著法制的完善、管理日趨科學，傾向性需求蒙混過關的可能性越來越小。即使當時過關了，也可能在后續(xù)的監(jiān)管環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)?！痹搶＜冶硎?。他提醒各采購人，切勿提傾向性需求，以免“玩火自焚”，損人不利己。
“就如同上述兩個案例，發(fā)生質疑投訴事件之后，難道只有采購中心和供應商頭痛嗎？當然不是，采購人無論如何都脫不了干系的?！眹胰丝谟嬌攧账菊{研員杜黎說?！ ?/P>
來源：政府采購信息網
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