久久偷看各类WC女厕嘘嘘偷窃|久久视频|久久久无码亚洲精品日韩京东|久久久天堂国产精品女人|久久久久亚洲精品|久久久久亚洲AV色欲AV

     第五屆全國政府采購集采年會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x登
　　
　　把政府采購看作是政府各部門使用財(cái)政性資金的購買行為，是資金分配向?qū)嵨锓峙涞难由?-這是一種認(rèn)識上的誤區(qū)
　　
　　政府采購制度已進(jìn)入整體推進(jìn)階段，在政府采購工作實(shí)際中用新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措指導(dǎo)實(shí)際工作，全面構(gòu)建和諧政府集中采購環(huán)境是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文擬結(jié)合自身的工作實(shí)際就落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧政府集中采購環(huán)境,進(jìn)一步做好政府集中采購工作談幾點(diǎn)體會(huì)與認(rèn)識。
　　
　　適應(yīng)政府行政管理改革的要求，努力提高“兩個(gè)比重”，發(fā)揮政府采購政策功能
　　
　　政府采購作為一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，發(fā)展空間廣，可探索的內(nèi)容豐富，但重要的是首先要與政府行政管理體制改革相適應(yīng)，在政府采購活動(dòng)中充分體現(xiàn)行政管理體制改革的要求，與行政管理體制改革的目標(biāo)相一致。從戰(zhàn)略角度講，政府采購要實(shí)現(xiàn)好以下3個(gè)方面的功能：一是實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化，而不單單是采購人利益最大化的商品交易行為；二是要豐富和完善政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，發(fā)揮好政府采購制度的政策功能；三是增強(qiáng)政府公共管理的透明度，有效地抑制施政中可能發(fā)生的腐敗行為。黨的十七大報(bào)告指出，政府行政管理體制改革是當(dāng)前深化改革的重要環(huán)節(jié)，目標(biāo)是著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。同時(shí)黨的十七大報(bào)告提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。政府要真正履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不再充當(dāng)資源配置的主角，減少對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，將全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。
　　
　　目前在政府采購工作中存在著一個(gè)認(rèn)識上的誤區(qū)，就是把政府采購制度的功能簡單地看作是政府各部門使用財(cái)政性資金的一種購買行為，是資金分配向?qū)嵨锓峙涞难由?，追求的是資金節(jié)約最大化和部門利益最大化。因此,采購工作被誤認(rèn)為是為采購人即部門服務(wù)的，采購活動(dòng)要最大限度地滿足部門的要求。這種認(rèn)識忽視了政府采購的公共性，肢解了政府公共服務(wù)的完整性，無法體現(xiàn)政府服務(wù)的公共理念，反映不出是為納稅人服務(wù)的根本屬性，結(jié)果造成了資源享用的不平等，形成了一種新的資源浪費(fèi)，節(jié)約財(cái)政資金的目的被新的浪費(fèi)所抵消。同時(shí)基于這樣的認(rèn)識，政府采購規(guī)模和范圍受到極大的限制，該納入的未納入，該集中的未集中，政府采購作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段難以實(shí)現(xiàn)。就目前政府采購的功能實(shí)現(xiàn)程度看，政府采購工作與黨的十七大報(bào)告提出的政府管理體制改革的目標(biāo)和要求都存在不相適應(yīng)之處。
　　
　　為此，要按照科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，從戰(zhàn)略的角度認(rèn)識政府采購制度的功能，摒棄狹隘的部門利益，在采購活動(dòng)中要努力維護(hù)社會(huì)公共利益和國家利益，實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化。要逐步提高“兩個(gè)比重”。一是政府采購占財(cái)政支出的比重。按照國際慣例一般政府采購占財(cái)政支出的比例在30%左右，雖然我國實(shí)施政府采購制度近10年來，政府采購的規(guī)模增長迅速，2008年達(dá)5990.9億元，但占財(cái)政支出的比重仍比較低。二是集中采購規(guī)模占政府采購規(guī)模的比重。我國實(shí)行的是集中與分散相結(jié)合的政府采購制度，但要實(shí)現(xiàn)政府采購制度的政策功能，就必須大幅度提高政府集中采購規(guī)模，提高其占政府采購總規(guī)模的比重，因?yàn)橹挥姓胁少彶拍芨玫貙?shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化和保證調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而部門集中采購與分散采購，不論是自行組織還是委托以營利為目的的中介機(jī)構(gòu)組織采購，都必然追求部門利益最大化，難以實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。
　　
　　適應(yīng)公共財(cái)政體制改革的要求，強(qiáng)化集中采購的主體地位，構(gòu)建和諧的政府集中采購環(huán)境
　　
　　黨的十七大報(bào)告提出，要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。在日前召開的全國財(cái)政工作會(huì)議上財(cái)政部部長謝旭人提出，要加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實(shí)提高財(cái)政管理水平。政府采購活動(dòng)在一定程度上體現(xiàn)著預(yù)算編制的科學(xué)性、支出調(diào)節(jié)的準(zhǔn)確性和財(cái)政職能轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)水平的實(shí)現(xiàn)程度，其執(zhí)行效果與完善公共財(cái)政體系休戚相關(guān)。
　　
　　《政府采購法》頒布實(shí)施7年來，有力地推動(dòng)了政府采購制度建設(shè)和政府采購事業(yè)的發(fā)展，但也存在著一些亟待解決的問題。一是法律法規(guī)體系尚不健全，政府采購各當(dāng)事人的責(zé)權(quán)利不對等。政府采購的當(dāng)事人包括采購人、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和監(jiān)管部門，政府采購的實(shí)施需要各方協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)，但目前由于法律法規(guī)體系的不健全，各方的權(quán)利與義務(wù)不夠明確，使得各方在具體的實(shí)施中不知所措，越位、缺位的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，有時(shí)合理不合法，有時(shí)合法難合理，合法與合理二者又往往難以抉擇，困擾著政府采購各當(dāng)事人。二是政府集中采購機(jī)構(gòu)法定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)地位被弱化，缺乏必要的管理職責(zé)。從實(shí)際的執(zhí)行情況來看，政府集中采購機(jī)構(gòu)承擔(dān)了一半左右的政府采購任務(wù)，在實(shí)施采購活動(dòng)中，與社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)相比，更好地履行了賦予的各項(xiàng)職責(zé)，但《政府采購法》卻簡單地將政府集中采購機(jī)構(gòu)定性為采購代理機(jī)構(gòu)，沒有與社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)加以區(qū)別，同樣也沒有賦予其相應(yīng)的管理職責(zé)，結(jié)果政府集中采購變成了“采購人的采購”、“評標(biāo)專家的采購”。政府集中采購機(jī)構(gòu)既然作為采購活動(dòng)的組織者，如何發(fā)揮其職能成為困惑政府集中采購機(jī)構(gòu)的一大難題，只能在無奈中苦苦探索，政府采購制度的推行缺少了一大推動(dòng)力，不能不說是現(xiàn)行政府采購制度的一大缺憾。當(dāng)務(wù)之急，一是要健全和完善政府采購法律法規(guī)體系，進(jìn)一步明確政府采購各方當(dāng)事人的權(quán)責(zé)，真正做到有法可依；二是要強(qiáng)化政府集中采購機(jī)構(gòu)法定地位，賦予其必要的在執(zhí)行過程中的管理職責(zé)，統(tǒng)一全國集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置，理順管理體制，真正發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)的主體作用，從而更好地促進(jìn)政府采購科學(xué)地、和諧地發(fā)展。
　　
　　強(qiáng)化市場意識，扭住規(guī)范、效益與效率的牛鼻子，做強(qiáng)、做大政府集中采購事業(yè)
　　
　　目前政府集中采購在其規(guī)范性和效益上，相對于分散采購已凸顯了自己的優(yōu)勢，但政府集中采購的效率卻成為一項(xiàng)掣肘因素。因此，要做強(qiáng)、做大政府集中采購事業(yè)，必須牽住規(guī)范、效益與效率特別是效率這個(gè)“牛鼻子”。為此，政府集中采購機(jī)構(gòu)在建立和完善內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)調(diào)規(guī)范的同時(shí)，要更加注重效率問題。在不斷提高專業(yè)化水平的同時(shí)，要更加注重實(shí)現(xiàn)的手段，比如推進(jìn)電子化政府采購，擴(kuò)大協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購的范圍，等等。
　　
　　提高政府采購工作效率，還要更加注重市場研究，注重培養(yǎng)健康、有序的市場競爭環(huán)境。政府集中采購需要一個(gè)健康、競爭有序的市場來支持，同時(shí)政府集中采購又具有很強(qiáng)的示范性和強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。科學(xué)、規(guī)范的政府集中采購行為會(huì)有力地帶動(dòng)和促進(jìn)健康的、競爭有序的市場形成,二者相互依托，相互促進(jìn)。政府采購制度在我國正處在一個(gè)形成期，政府采購市場的建立和完善是政府集中采購工作義不容辭的一項(xiàng)重要任務(wù)。只有這樣，才能保證政府集中采購工作得以健康、持久地發(fā)展下去。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，政府集中采購一定要強(qiáng)化市場意識，樹立市場觀念，不斷挖掘、培養(yǎng)政府采購市場，從而帶動(dòng)和促進(jìn)大市場的健康發(fā)展?！　?/P>

來源：政府采購信息網(wǎng)