“沒想到2010年第一筆貸款這么順利地批下來了?！蹦暇┥w瑞特電子有限公司徐總經(jīng)理高興地說。這家小公司是做IT設備銷售代理的，從2009年3月就一直希望獲得這筆貸款，但是在沒有抵押物和擔保人的情況下一直未能如愿。以往獲得采購合同后還需要向其他公司拆借以解決資金需求，這使得公司成本較高，即使中標項目，利潤空間也很小。
扶持中小企業(yè)須對癥下藥
蓋瑞特電子有限公司今年能夠貸款不是因為有了抵押品，而是因為江蘇省財政廳推出了新的舉措--“政府采購融易貸”，中小企業(yè)只要獲得政府采購招投標入圍資格就可提交“政府采購融易貸”授信申請，同時只需要向銀行提供相關資料，就可取得相應的預授信額度，一年內(nèi)循環(huán)使用。
據(jù)中國民生銀行南京分行中小企業(yè)業(yè)務部市場營銷中心負責人左少平介紹，與普通的貸款項目相比，“政府采購融易貸”業(yè)務具有準入方便、無需抵押、預先授信、中標即貸、借貸自如等幾個特點，預計授信額度達8000萬元。
以政府采購為擔保，解決中小企業(yè)融資難只是2009年12月28日出臺的江蘇省財政廳《關于政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的意見》的通知（以下簡稱《江蘇意見》）十條內(nèi)容當中的一條。
江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明在接受《政府采購信息報》記者采訪時表示，支持中小企業(yè)一直是政府采購的重要政策功能，在2009年全國“兩會”上，江蘇省吳江市市委書記徐明等全國人大代表提出了“關于積極扶持中小企業(yè)參與政府采購的建議”。該提案得到財政部的高度重視，被列為2009年四個重點提案之一。為此，原財政部部長助理張通專門赴江蘇省吳江市和無錫市實地調(diào)研，并邀請部分全國人大代表、企業(yè)代表座談，就中小企業(yè)參與政府采購活動的難點、存在的問題及意見建議等進行面對面的交流與溝通；召開有關部門及部分中小企業(yè)負責人座談會，就金融危機的影響、對策和對財政部門的建議要求聽取與會專家觀點。《江蘇意見》就是聽取各界意見后，考慮到中小企業(yè)參與政府采購的難處而制定的。
IT行業(yè)有其特殊性
IT行業(yè)是中小企業(yè)扎堆的行業(yè)之一，盡管他們面對的困難和其他類型企業(yè)十分相似，但是在解決方法上卻應該有所不同。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌表示，中小企業(yè)的界定就是一個很大的問題。2003年頒布的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》中，根據(jù)行業(yè)不同，中小企業(yè)的界定也略有差異。一般說來，年銷售額在3000萬以下，職工人數(shù)少于500人的企業(yè)均可歸屬中小企業(yè)范疇。然而，這個標準用在制造業(yè)上十分合適，但在IT產(chǎn)業(yè)特別是軟件行業(yè)，有300人規(guī)模的企業(yè)就已經(jīng)算是大型企業(yè)了。
而另一個問題在于代理商，《江蘇意見》規(guī)定，中小企業(yè)包括代理銷售其他企業(yè)產(chǎn)品的代理商，或者提供服務工程的企業(yè)，這就出現(xiàn)了一個問題，絕大部分大型品牌廠商都不會自己直接在全國建立銷售網(wǎng)絡，而習慣于區(qū)域渠道代理，區(qū)域渠道代理通常都是中小企業(yè)。
此外，更為復雜的是系統(tǒng)集成商這個群體。系統(tǒng)集成商本身不提供產(chǎn)品，而是采購各種大型品牌廠商的軟硬件產(chǎn)品集成之后銷售給政府，如果這些企業(yè)都享受中小企業(yè)待遇（加分和價格扣除），等于是他們代理的大品牌產(chǎn)品也同樣獲得了和中小企業(yè)相同的扶持待遇。這好比紅旗中文2000和微軟在某個城市競爭一個辦公軟件項目，盡管微軟比紅旗中文2000企業(yè)規(guī)模大了1000倍以上，但其產(chǎn)品同樣享受價格扣除或者加分，其原因是因為在這個城市微軟的代理商是中小企業(yè)。
然而，山西省政府采購中心副主任王躍進則認為資質(zhì)要求也是一個棘手的問題。因為在政府采購中對“資質(zhì)”的要求是現(xiàn)實存在的，尤其是在IT項目中，對于售后服務的支持有很高的要求。聯(lián)想電腦在全國銷量高很大程度上是其售后服務網(wǎng)點覆蓋率高的緣故，如果是一種三線品牌的電腦企業(yè)，即使政府采購強制采購其產(chǎn)品，它也無法滿足售后服務需求。
王躍進同時還表示，有一個更加嚴重的問題就是后續(xù)服務。電子政務項目延續(xù)性強，往往要進行三期以上的建設，中小企業(yè)的“死亡率”較高，如果一期工程的供應商“倒下”，二期供應商不容易接手其項目。
對執(zhí)行者來說是個挑戰(zhàn)
“如何保護IT中小企業(yè)在政府采購中的利益，對采購機構而言確實是一種挑戰(zhàn)。”吳小明坦言。盡管目前江蘇省中小企業(yè)中標率達到99%，但還是存在一些問題。比如，這些中標成交企業(yè)多數(shù)只是其他知名品牌產(chǎn)品的代理銷售商，導致名為中小企業(yè)中標實則大型品牌廠商最終獲利的情況相當普遍，能夠依靠自身力量直接提供服務的中小企業(yè)中標范圍，僅局限于印刷、維修等技術含量低、采購規(guī)模小、經(jīng)濟回報少的項目。在一些大的項目上，中小企業(yè)根本無法與有大型企業(yè)支撐的經(jīng)銷商抗衡。
因此，吳小明建議，要實現(xiàn)對中小企業(yè)的保護，江蘇省各地采購機構應該發(fā)揮主觀能動性，根據(jù)本地的實際情況執(zhí)行《江蘇意見》精神。《江蘇意見》第二條規(guī)定：明確中小企業(yè)政府采購中標份額比例標準。如何達到這一效果，最好的方法是避免集成過大的采購項目。目前很多IT采購項目都傾向于集成，咨詢服務、設備采購和產(chǎn)品集成一起打包成一個數(shù)千萬元乃至上億元的項目，需要計算機信息系統(tǒng)集成一級資質(zhì)，中小企業(yè)根本無法參與。如果能夠把一個大的集成項目分成幾十個小包進行招標采購，中小企業(yè)的參與空間自然就擴大了。再比如，《江蘇意見》第四條規(guī)定：專門面向中小企業(yè)開展定向采購。在滿足采購需求的前提下，預算金額不超過200萬元的小額、零星政府采購項目，應當面向中小企業(yè)采購。
來源：政府采購信息網(wǎng)
