在落實政府采購政策功能時，許多采購機構都會遇到一個問題，那就是被保護對象的選擇，比如“自主創(chuàng)新”以及“保護國貨”是否一樣對待。中小企業(yè)的政府采購政策也存在一個界定的問題，弄明白誰是中小企業(yè)至關重要。目前，我國現(xiàn)行的中小企業(yè)的標準是依照2003年頒布的《中小企業(yè)促進法》。
政府采購專家、中央財經大學教授徐煥東認為，2003年頒布的《中小企業(yè)促進法》已經嚴重過時了?！澳鞘侵圃鞓I(yè)時代的產物?！毙鞜|說。根據(jù)《中小企業(yè)促進法》，職工人數(shù)在2000人以下，或銷售額在3億元以下，或資產在4億元以下的企業(yè)都可劃為中小企業(yè)。在IT時代由于技術開發(fā)需要更多的知識而非人工，IT企業(yè)尤其是軟件企業(yè)人員規(guī)模都很小。在我國目前有約13000家軟件企業(yè)，57.6%的年營業(yè)額在500萬元以下,超過1億元的企業(yè)不超過5%，超過10億元的企業(yè)只有35家，這樣絕大部分都要進入中小企業(yè)范疇。
“此外還有代理商的制約?！?徐煥東教授表示。在IT企業(yè)中數(shù)量最多的是代理商，負責代銷別人產品，2003年的劃分標準是人數(shù)在200人以下，或銷售額在3億元以下，其中中型企業(yè)的職工人數(shù)在100人以上，銷售額在3000萬元以上，其余為小型企業(yè)，按照該標準很多代理商都可以算是中小企業(yè)。
看來，要想真正地落實對中小企業(yè)的保護措施，就必須制定更為詳細的中小企業(yè)認定標準。有一些企業(yè)，比如代理商，盡管人員規(guī)模很小，符合中小企業(yè)的定義，但是他本身不生產產品，不開發(fā)技術，創(chuàng)造就業(yè)也很少，不應該享受中小企業(yè)的待遇，否則他所代理的品牌廠商的產品就會“暗度陳倉”。為此，徐煥東教授建議，在貨物類采購中，中小企業(yè)的認定不以代理商為基準，而應以產品品牌為基準。
此外，還有一些企業(yè)，盡管實力很強，規(guī)模很大，但是面對同行業(yè)的巨頭則顯得十分弱小。比如神舟、七喜等二線電腦品牌，盡管銷售額有數(shù)億之多，不算中小企業(yè)，但是和聯(lián)想等巨頭相比則十分弱小，卻得不到政府采購的扶持。目前政府電腦采購的品牌集中度太高，應該給二線品牌一些合理的機會。此外，保護中小企業(yè)切忌變成“保護本地中小企業(yè)”。
在保護中小企業(yè)發(fā)展方面，不僅采購人所在地的中小企業(yè)享有優(yōu)先中標或被優(yōu)先考慮的權利，如果外地的一些中小企業(yè)參與了這項采購活動，那么他們也有同樣的權利享受到政府采購的優(yōu)惠政策。如果一個地方將某些政府采購的政策功能僅僅限制在當?shù)氐男姓^(qū)域內實施，那就會形成一個地區(qū)“分割”和“封鎖”的分散局面，也違背了政府采購的“三公”原則。
但是，一些地區(qū)采購官員坦言，政府采購支持中小企業(yè)的政策最直接的受益人還是本地中小企業(yè)，尤其是IT領域，因為IT產品在售后服務方面要求較為嚴格，而售后服務網點的鋪設最能體現(xiàn)廠商的綜合實力。以去年的電腦下鄉(xiāng)為例，惠普、戴爾等企業(yè)盡管產品技術不落人后，但是銷售量卻不如海爾、聯(lián)想。其原因是沒有遍布全國的服務渠道所致。中小企業(yè)同樣沒有建設全國渠道的能力，因此，他們能夠獲得優(yōu)待的省市也就屈指可數(shù)了。
來源：政府采購信息網
