資質(zhì)是政府采購的第一道門檻，為了保證采購商品和服務(wù)的質(zhì)量，政府采購會給參與的供應(yīng)商提出一些資質(zhì)方面的要求，如信息系統(tǒng)集成資質(zhì)、資金、中標(biāo)經(jīng)驗等等。這原本是獲得好的采購結(jié)果所必不可少的環(huán)節(jié)，但是在很多時候，采購人容易在資質(zhì)要求上做手腳，讓“心儀”的供應(yīng)商輕易進(jìn)入，而不喜歡的供應(yīng)商只能在門外嘆息，中小企業(yè)尤其受害嚴(yán)重。因此，江蘇省新近出臺的《江蘇意見》中第一條就規(guī)定：“清理對中小企業(yè)不合理的資質(zhì)限制”。
但是這帶來了一個問題，什么樣的資質(zhì)要求是“不合理”的呢？江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明表示，因為政府采購的品目比較多，因此，還難以做出一個評判資質(zhì)要求是否合理的標(biāo)準(zhǔn)，這需要廣大采購執(zhí)行者進(jìn)行把關(guān)。
吳小明處長表示，就IT行業(yè)而言，供應(yīng)商遭遇的門檻主要有以下幾類：首先是資格資質(zhì)類。如以系統(tǒng)集成資質(zhì)為例，目前系統(tǒng)集成資質(zhì)共分三級，要獲得不同資質(zhì)就要滿足一定的條件，二級資質(zhì)的要求就是近三年內(nèi)完成至少兩項1500萬元以上系統(tǒng)集成項目，或所完成的800萬元以上項目總值超過4000萬元。這些要求對于一些中小企業(yè)而言幾乎是不可能完成的事情。對于這類資質(zhì)要求，采購官員應(yīng)該分析，如果是數(shù)千萬乃至上億元的項目，要一、二級資質(zhì)還情有可原，1000萬元或者更小的項目再如此要求顯然就屬于不合理。
涉密資質(zhì)對于很多中小企業(yè)而言也是一道天塹，在一些地級市，有涉密資質(zhì)的企業(yè)往往只有一兩家大型企業(yè)，有時候一些非涉密單位做IT項目也要求有涉密資質(zhì)。
其次是規(guī)模和業(yè)績。有時候采購人要求投標(biāo)企業(yè)必須達(dá)到過高的注冊資本標(biāo)準(zhǔn)，有的項目采購金額并不高卻要求供應(yīng)商注冊資本達(dá)幾千萬元，并且要求供應(yīng)商在政府采購滿足一定的經(jīng)營年限、曾經(jīng)取得相應(yīng)業(yè)績或具有同類項目經(jīng)驗，這對于入行一兩年的中小企業(yè)而言是“不可能完成的任務(wù)”，對于這種要求，采購中心原則上應(yīng)該予以拒絕。
“最后是一些排他性的要求?！?吳小明處長坦言，比如，在招標(biāo)文件的技術(shù)指標(biāo)上使用某企業(yè)的獨(dú)有技術(shù)，或者要求供應(yīng)商是某某品牌的“金牌代理”等，這種要求就屬于100%的偏心，采購人提出這種要求就意味著已經(jīng)“心有所屬”，采購中心必須予以拒絕。
對此，湖北省財政廳政府采購管理處處長魏承玉則有另一種看法。他表示，對于不合理資質(zhì)的認(rèn)定還是應(yīng)該有一個文件作為認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。2009年9月，湖北省財政廳、監(jiān)察廳、審計廳聯(lián)合出臺的《湖北省政府采購供應(yīng)商資格審查管理規(guī)定》對采購人的資格審查行為進(jìn)行了規(guī)范。規(guī)定中明確禁止采購人設(shè)定門檻的“權(quán)限”。采購人如果要求供應(yīng)商必須有特殊資質(zhì)，就必須提供國家權(quán)力部門的相關(guān)文件，對于業(yè)績的要求也不能隨便提高。另外，采購人要求供應(yīng)商提供業(yè)績情況的，采購人應(yīng)闡述理由，且符合業(yè)績要求的供應(yīng)商必須在三家以上。有一些要求是明確禁止的，以某一企業(yè)或某一品牌的標(biāo)準(zhǔn)作為資質(zhì)要求等。
那么，是否要支持中小企業(yè)就要放開資質(zhì)要求，讓所有企業(yè)都能進(jìn)入呢？自然不行。吳小明處長認(rèn)為，政府采購應(yīng)該以誠信作為門檻，企業(yè)規(guī)模小經(jīng)驗少不是問題，只要誠心誠意地為政府服務(wù)，就應(yīng)該獲得扶持。因此，中小企業(yè)的資質(zhì)要求應(yīng)該變成企業(yè)是否按時納稅、是否為員工上保險、是否誠信經(jīng)營等內(nèi)容。目前，人民銀行南京分行已經(jīng)為江蘇省38.57萬戶中小企業(yè)建立了信用檔案。這份檔案將成為中小企業(yè)是否能獲得政府采購支持的關(guān)鍵，對于違反誠信原則，中標(biāo)后沒能履行協(xié)議的中小企業(yè)，非但無法獲得支持，還要上黑名單受到懲戒。
來源：政府采購信息網(wǎng)
