隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的不斷推進(jìn)，政府采購(gòu)評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)也越來(lái)越重要，但因評(píng)審專家責(zé)任心不強(qiáng)所的過(guò)失或過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致政府采購(gòu)活動(dòng)所被投訴或廢標(biāo)、以及評(píng)審專家直接參與舞弊的事件也不斷發(fā)生，已嚴(yán)重地影響了政府采購(gòu)的聲譽(yù)，造成了極壞的影響，人們也因此懷疑政府采購(gòu)的公正性。而對(duì)于評(píng)審專家的過(guò)失或過(guò)錯(cuò)以及徇私舞弊行為的處罰，《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》雖有規(guī)定，但不便操作，特別是對(duì)于非行政監(jiān)督對(duì)象的評(píng)審專家更是難以管理。
在目前實(shí)際操作中，普遍反映存在二個(gè)方面的問(wèn)題，一方面有關(guān)專家不愿意當(dāng)政府采購(gòu)評(píng)審專家，存在多一事不如少一事或怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的心理，即使參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)也不是十分盡職盡責(zé)。另一方面一是評(píng)審專家選擇范圍窄小，不能滿足要求，由于臨時(shí)抽取的特殊性，多數(shù)評(píng)審專家在時(shí)間上不能保證要求；二是參與評(píng)標(biāo)的評(píng)審專家大多是退休人員，他們知識(shí)陳舊，難以勝任。究其原因，在于評(píng)審專家來(lái)源及管理問(wèn)題。
為了體現(xiàn)政府采購(gòu)的公平性、專業(yè)性和科學(xué)性，我國(guó)在政府采購(gòu)的制度設(shè)計(jì)上，采用了評(píng)審專家參與評(píng)標(biāo)的模式，即由評(píng)審專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商。我國(guó)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定，評(píng)審專家的來(lái)源為本人自薦或?qū)＜彝扑]、愿意接受財(cái)政部門的監(jiān)督管理、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門依據(jù)條件審核公示后，納入政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)爝M(jìn)行管理，然后評(píng)審專家以獨(dú)立身份參與政府采購(gòu)評(píng)審工作。也就是說(shuō)不管是什么人員，只要具備或符合《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定的條件并接受監(jiān)督管理的，都可以申請(qǐng)成為評(píng)審專家并參與政府采購(gòu)的評(píng)審工作。
政府采購(gòu)評(píng)審專家的來(lái)源最基本的一條為自我推薦或?qū)＜彝扑]，也就是自己愿意。專家本人不申請(qǐng)或不愿意不可強(qiáng)行定為政府采購(gòu)評(píng)審專家。這就給“招募”政府采購(gòu)評(píng)審專家設(shè)置了一個(gè)“障礙”。
對(duì)于抽取評(píng)審專家參與評(píng)標(biāo)這種管理模式，筆者本來(lái)就不敢認(rèn)同。其理由是：幾個(gè)與采購(gòu)活動(dòng)不直接相關(guān)的人（評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審專家）決定著采購(gòu)結(jié)果、決定著財(cái)政的購(gòu)買性支出多少、決定著中標(biāo)供應(yīng)商成千上萬(wàn)甚至過(guò)億的利潤(rùn)。在評(píng)審過(guò)程中其評(píng)審專家責(zé)任心靠什么來(lái)維系或支撐呢，愛國(guó)心？道德感？良心？納稅人權(quán)利？幾百元的評(píng)審費(fèi)？實(shí)事求是地講，在社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，這是不現(xiàn)實(shí)的。
由于評(píng)審專家來(lái)源有問(wèn)題，再加上本身這種管理模式在設(shè)計(jì)上先天不足，才導(dǎo)致評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中過(guò)失或過(guò)錯(cuò)以及徇私舞弊的現(xiàn)象不斷發(fā)生。而最后損失或損害的還是國(guó)家利益、政府采購(gòu)的形象。為了杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)評(píng)審專家的責(zé)任感，就必須從政府采購(gòu)專家的來(lái)源及管理上想辦法。
推行聘任制，即由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在本級(jí)人才庫(kù)中尋找，對(duì)具有高級(jí)職稱的人員進(jìn)行考核后聘用，凡符合《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定條件的各類人員，都必須接受聘用，并有義務(wù)和責(zé)任參與政府采購(gòu)的評(píng)審活動(dòng)。
這種“強(qiáng)制性”來(lái)源于作為一個(gè)具有高級(jí)職稱的公民，有義務(wù)、責(zé)任參加公益性的活動(dòng)和參與、監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)。我國(guó)《憲法》規(guī)定：人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。政府采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金，其本質(zhì)具有公益性，最終是為公眾服務(wù)的。每一個(gè)公民都有義務(wù)和責(zé)任來(lái)維護(hù)、監(jiān)督這種公共服務(wù)的公正性、公平性及效益性。因此，基于這一理論，“強(qiáng)制性”的要求具有高級(jí)職稱的公民有義務(wù)、盡責(zé)任地參與政府采購(gòu)的評(píng)審活動(dòng)是有一定道理的，并把它列入專業(yè)技術(shù)人員年度考核項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)之一。這樣就較好地解決了政府采購(gòu)評(píng)審專家的來(lái)源及管理問(wèn)題，也增強(qiáng)了評(píng)審專家的責(zé)任心。
其具體的操作和管理辦法為：由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在本級(jí)人才庫(kù)中，依據(jù)政府采購(gòu)評(píng)審專家的條件及評(píng)審需要，擇優(yōu)聘用，凡所聘專家必須接受聘任，不能接受聘任的應(yīng)書面說(shuō)明情況，并同時(shí)報(bào)本級(jí)職稱管理辦公室和人才辦及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)既符合資格條件、又能參與政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的專家發(fā)聘書。凡接受聘任的專家有義務(wù)和責(zé)任參加政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。被隨機(jī)抽到而因特殊原因不能參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的專家，事后應(yīng)說(shuō)明情況，一年內(nèi)連續(xù)三次因故不能參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)的，由所在單位出具證明。對(duì)一年內(nèi)連續(xù)三次無(wú)故拒絕評(píng)標(biāo)的專家，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門書面向所在單位和同級(jí)人才辦及職稱管理辦公室匯報(bào)相關(guān)情況。同時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門每年將專家參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)的情況進(jìn)行匯總、分析及總結(jié)，對(duì)每一名專家參與評(píng)標(biāo)情況進(jìn)行鑒定，然后報(bào)同級(jí)職稱管理辦公室和人才辦，職稱管理辦公室和人才辦將專家參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)的表現(xiàn)納入到專業(yè)技術(shù)人員的年度考核中。
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)信息網(wǎng)
