更明確 更細(xì)致 更有力
眼下，國務(wù)院法制辦正在對(duì)《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》（以下簡稱“條例”）公開征求意見。筆者在此談?wù)勛约簩?duì)該條例的一些看法，拋引玉之磚，與業(yè)內(nèi)同行探討。
體現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商的照顧與保護(hù)
《政府采購法》中對(duì)供應(yīng)商的要求太多，而對(duì)采購人所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任與應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)要求太少。本條例中處處體現(xiàn)了對(duì)采購人的制約，體現(xiàn)了減小供應(yīng)商投標(biāo)成本的意圖。如第五十六條明確取消了履約保證金，限制了采購人隨意收取保證金。第六十條限制了采購人隨意改變中標(biāo)結(jié)果。第六十二條要求采購人及時(shí)向供應(yīng)商支付資金，不得拖延。可見，本條例更多地考慮了供應(yīng)商在參與政府采購中的權(quán)益保證，處處體現(xiàn)了對(duì)供應(yīng)商的照顧與保護(hù)，這是本條例的一個(gè)重要原則與精神，也是其重要特色。
相關(guān)條文：第五十六條、第六十條、第六十二條
適用范圍拓寬
本條例對(duì)《政府采購法》的適用范圍作了明確，同時(shí)也有新的突破，大大拓寬了政府采購的適用范圍，這必將帶來政府采購規(guī)模的快速發(fā)展。規(guī)模的擴(kuò)大是政府采購發(fā)揮有關(guān)政策功能的基礎(chǔ)，因此，本條例對(duì)于適用范圍的明確與突破意義重大。
?。ㄒ唬┟鞔_財(cái)政性資金的范疇。其中的新突破是：包含了納入財(cái)政管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金、以國有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金納入。部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目也包括在內(nèi)。
?。ǘ┟鞔_了貨物、工程和服務(wù)的定義。服務(wù)采用列舉式說明，更為直觀。其中的新突破是：將知識(shí)產(chǎn)權(quán)視為貨物。
?。ㄈ┟鞔_與《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用與管轄范圍。其意義是，將政府采購工程納入政府采購程序的管理，除操作環(huán)節(jié)的招投標(biāo)活動(dòng)之外，政府采購工程的前期與后期相關(guān)活動(dòng)適用政府采購的程序管理。這將改變工程游離于政府采購監(jiān)管之外的歷史，真正使我國的政府采購包含貨物、工程和服務(wù)全部的采購對(duì)象。
相關(guān)條文：第二條、第四條、第五條
進(jìn)一步界定國貨
?。ㄒ唬┟鞔_了本國貨物的一個(gè)定義，并給出公式，比《政府采購法》有所細(xì)化，但并未拿出具體界定標(biāo)準(zhǔn)，可能還留有疑問，讓國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)均繼續(xù)期待。
?。ǘ┟鞔_了本國工程、服務(wù)的定義，按照注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)，只要是在中國注冊(cè)的法人提供的工程、服務(wù)，就屬于本國工程、服務(wù)的提供商--這明確了在華經(jīng)營的外資企業(yè)只要是在中國注冊(cè)的中國法人，將在政府采購工程和服務(wù)領(lǐng)域享受與我國企業(yè)的同等待遇。這對(duì)外資企業(yè)是重大利好。
?。ㄈ⒛壳安捎玫摹墩少忂M(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》中對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的定義放進(jìn)本條例，給予明確，肯定了這兩年本辦法的可操作性。這是我國對(duì)扶持國貨的一種制度創(chuàng)新，在國貨標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況下無法區(qū)分要支持的對(duì)象，就按照反向思維首先通過對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的審批管理對(duì)肯定不是國貨的產(chǎn)品給予一定的限制。這不失為階段性的好方法，既在一定程度上滿足了迫切的現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也體現(xiàn)了開放式的監(jiān)管思路，充分顯示了監(jiān)管部門的智慧。
相關(guān)條文：第十條、第十一條
信息公開力度更大
《政府采購法》要求了信息公開，但是全國發(fā)布政府采購信息的媒體太多，給供應(yīng)商造成過高的獲取信息成本，本條例至少明確了采購金額達(dá)到500萬元以上的政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布，強(qiáng)調(diào)了對(duì)金額較大的項(xiàng)目的信息公開要求，同時(shí)也便于供應(yīng)商獲取信息，這也體現(xiàn)了本條例對(duì)供應(yīng)商的照顧與保護(hù)。
相關(guān)條文：第十二條
扶持中小企業(yè)措施具體化
?。ㄒ唬┟鞔_了投標(biāo)保證金的收取與管理，明確采購人不得收取履約保證金?？陀^上減輕了中小企業(yè)投標(biāo)的資金負(fù)擔(dān)。是很具體的支持中小企業(yè)的措施。
?。ǘ┑谝淮蚊鞔_規(guī)定在政府采購合同中要列示扶持中小企業(yè)的內(nèi)容，盡管未進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，但首次提出這一支持中小企業(yè)的原則。希望在未來的《政府采購支持中小企業(yè)管理辦法》中給予細(xì)化。
相關(guān)條文：第四十三條、第五十五條、第五十六條
明確電子政府采購合法性
?。ㄒ唬┑谑臈l明確了電子政府采購的合法性，解決了目前全國各地廣泛探索并使用的各種電子政府采購活動(dòng)無法可依的問題，為電子政府采購的進(jìn)一步推進(jìn)提供了法律依據(jù)，掃清了電子政府采購進(jìn)一步發(fā)展的障礙。
?。ǘ┟鞔_了財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購電子化建設(shè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)職能，將推進(jìn)電子政府采購管理交易平臺(tái)的迅速發(fā)展。
?。ㄈ┟鞔_了采購與存檔等都適用電子化手段。
相關(guān)條文：第十四條、第三十三條、第三十四條、第六十三條
統(tǒng)一集采機(jī)構(gòu)設(shè)置
明確了集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立設(shè)置，隸屬于同級(jí)人民政府，不得與任何政府部門、法人或其他組織存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。條例的出臺(tái)將導(dǎo)致各地新一輪集采機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整，打破目前十幾種設(shè)置模式，統(tǒng)一于同級(jí)政府之下。這有利于集采機(jī)構(gòu)形成一個(gè)從中央到地方的統(tǒng)一系統(tǒng)，有利于集采機(jī)構(gòu)開展工作。
不足：仍然沒有明確集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量。集采機(jī)構(gòu)的設(shè)立不是強(qiáng)制性的，可以設(shè)，也可以不設(shè)。如果有必要設(shè)立，可以設(shè)一個(gè)，也可以是多個(gè)。目前各地有設(shè)立多個(gè)集采機(jī)構(gòu)的情況，這種情況是否有利于政府采購工作的開展，沒有深入研究。應(yīng)該給予研究并明確規(guī)定， 防止集采機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性。
相關(guān)條文：第十九條
來源：政府采購信息網(wǎng)
