■第五屆全國(guó)政府采購(gòu)集采年會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x登
隨著政府采購(gòu)制度在我國(guó)向縱深發(fā)展和國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)出現(xiàn)的統(tǒng)一趨向，電子化政府采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)的搭建和推動(dòng)逐漸提到日程上來(lái)。財(cái)政部近幾年的工作要點(diǎn)中都提到了政府采購(gòu)的電子化建設(shè)問(wèn)題。中紀(jì)委、監(jiān)察部在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》中明確提出了“逐步構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源公開(kāi)、共享?！薄秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)）指出：“堅(jiān)持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)電子化?！庇纱丝梢?jiàn)，電子化政府采購(gòu)已經(jīng)引起了國(guó)家的高度重視。
政府采購(gòu)制度改革的十幾年，恰逢我國(guó)政府信息化建設(shè)空前發(fā)展，信息技術(shù)為政府采購(gòu)在我國(guó)的發(fā)展提供了嶄新的發(fā)展方式。這個(gè)過(guò)程中，各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在電子化政府采購(gòu)方面做了大量有益的探索，紛紛搭建專業(yè)網(wǎng)站，初步實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公、信息網(wǎng)上發(fā)布、內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)上管理等功能，確立了以信息技術(shù)為手段、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介的專業(yè)化電子政府采購(gòu)解決方案，推動(dòng)了我國(guó)政府采購(gòu)的和諧發(fā)展，對(duì)于搭建統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)無(wú)疑具有良好的基礎(chǔ)作用和探索意義。
從電子化政府采購(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)、前景來(lái)看，筆者認(rèn)為構(gòu)建電子化政府采購(gòu)的統(tǒng)一平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)做好以下五個(gè)方面的工作。
夯實(shí)電子化政采的法律基礎(chǔ)
我國(guó)的電子化政府采購(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)存在著實(shí)踐先于立法的問(wèn)題。至今沒(méi)有一部完整的電子政務(wù)法律法規(guī)，在預(yù)算管理、電子招投標(biāo)、電子支付等諸多領(lǐng)域尚未形成強(qiáng)有力的法律保障體系，這已經(jīng)成為制約電子化政府采購(gòu)發(fā)展的重大障礙。夯實(shí)我國(guó)電子化政府采購(gòu)的法律基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)包括：一是修訂現(xiàn)有的相關(guān)政府采購(gòu)法律法規(guī)，在《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)中增加、明確電子化政府采購(gòu)的相應(yīng)條款，規(guī)范電子化政府采購(gòu)行為。二是建立電子政務(wù)、電子商務(wù)方面的法律體系。明確信息公開(kāi)、信息安全、信息保護(hù)、電子合同、電子數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、電子支付、電子簽名等行為的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，完善監(jiān)督管理機(jī)制，保證電子化政府采購(gòu)政策的貫徹落實(shí)。三是明確電子招投標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。采用立法的形式，明確電子招投標(biāo)的行為標(biāo)準(zhǔn)，包括招投標(biāo)程序、環(huán)節(jié)、內(nèi)容、操作方式、評(píng)審方法、結(jié)果公布等方面的標(biāo)準(zhǔn)化，明確電子招投標(biāo)安全級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)和安全評(píng)估、審計(jì)和管理的權(quán)利和義務(wù)。
實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與操作無(wú)縫鏈接
目前，大多數(shù)地區(qū)的財(cái)政部門與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)管理系統(tǒng)在數(shù)據(jù)銜接和管理功能上實(shí)行兩個(gè)系統(tǒng)、兩套管理。在業(yè)務(wù)銜接上出現(xiàn)斷裂，使得兩套系統(tǒng)在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和功能查詢等方面不得不靠人工操作進(jìn)行轉(zhuǎn)換，降低了信息化手段的效率和科學(xué)管理能力，造成了相關(guān)資源的浪費(fèi)。所以，我們?cè)诳紤]搭建電子化政府采購(gòu)的統(tǒng)一平臺(tái)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)考慮的就是如何搭建財(cái)政部門與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一平臺(tái)。應(yīng)將電子化政府采購(gòu)放在財(cái)政工作的全局考慮，將政府采購(gòu)網(wǎng)的功能與前期的預(yù)算管理和后期的集中支付相配套，形成政府采購(gòu)資金預(yù)算網(wǎng)上管理、政府采購(gòu)網(wǎng)上實(shí)施和政府采購(gòu)資金網(wǎng)上支付的全流程電子化，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目從預(yù)算申報(bào)、采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收支付的全程網(wǎng)上操作與監(jiān)督。
邀請(qǐng)政采活動(dòng)更多主體參與
長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于政府采購(gòu)制度一直存在著“價(jià)格高”、“效率低”、“監(jiān)管難”的聲音。電子化政府采購(gòu)為解決這些“瓶頸問(wèn)題”提供了可能性。一是通過(guò)開(kāi)放監(jiān)察、審計(jì)部門的網(wǎng)上監(jiān)督權(quán)限，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門對(duì)政府采購(gòu)的全程監(jiān)督和采購(gòu)活動(dòng)的在線監(jiān)察，可以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督的日?；烷L(zhǎng)效化。二是建立協(xié)同認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。建立與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、信息工業(yè)、建筑工程等職能部門和行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，在供應(yīng)商資質(zhì)和資格條件的審核中，提高評(píng)定的真實(shí)性和權(quán)威性。三是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)建立采購(gòu)結(jié)果和采購(gòu)流程執(zhí)行時(shí)間的網(wǎng)上公布機(jī)制，提高社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的價(jià)格、效率、質(zhì)量等方面的監(jiān)督，將有助于形成內(nèi)部和外部監(jiān)督的合力，促進(jìn)立體化監(jiān)督機(jī)制的建立。
探索區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)
在全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建立前，各地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)的政府采購(gòu)發(fā)展需要和工作實(shí)際，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一管理執(zhí)行平臺(tái)進(jìn)行相應(yīng)的探索。逐步探索省、市兩級(jí)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)，或者省、市、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)合的統(tǒng)一管理執(zhí)行平臺(tái)。通過(guò)對(duì)管理系統(tǒng)和操作平臺(tái)的統(tǒng)籌研究，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)接口、管理方式、業(yè)務(wù)流程、安全保障、監(jiān)督機(jī)制等管理手段入手，逐步建立特定行政區(qū)域內(nèi)的政府采購(gòu)管理統(tǒng)一平臺(tái)，發(fā)揮政府采購(gòu)特定區(qū)域內(nèi)的規(guī)模效應(yīng)和資源共享作用，形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為推動(dòng)全國(guó)電子化政府采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)的搭建開(kāi)展有益的探索。
推進(jìn)區(qū)域間資源共享
電子化政府采購(gòu)打破了時(shí)間和空間對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的局限性，使得政府采購(gòu)活動(dòng)跨區(qū)域的資源共享和聯(lián)合協(xié)作成為可能。在這方面可以做如下工作：一是建立供應(yīng)商信息的資源共享。包括供應(yīng)商的企業(yè)狀況、經(jīng)營(yíng)范圍、信譽(yù)、資質(zhì)、有無(wú)違法紀(jì)錄等信息的資源共享。二是評(píng)審專家資源的共享。實(shí)行評(píng)審專家的異地抽取和選用，有效避免本地評(píng)審專家的主觀保護(hù)主義和可能出現(xiàn)的尋租行為。還可以通過(guò)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議的形式，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目的異地評(píng)審，提高評(píng)審活動(dòng)的公正性。三是招投標(biāo)活動(dòng)的資源共享。在采購(gòu)方案、招標(biāo)文件和采購(gòu)結(jié)果等方面，通過(guò)互通有無(wú)、反饋交流，增強(qiáng)共識(shí)，共同提高。四是采購(gòu)項(xiàng)目的異地聯(lián)合。合并不同地域相同類別的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)區(qū)域聯(lián)合，擴(kuò)大政府采購(gòu)項(xiàng)目的談判籌碼，提高政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，有助于節(jié)約財(cái)政資金和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能。
電子化政府采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)的建立，有助于破解政府采購(gòu)發(fā)展過(guò)程中的難題和矛盾。但是，統(tǒng)一平臺(tái)的建立不是一蹴而就的，需要多部門、多領(lǐng)域、多層次的共同參與，需要各方根據(jù)工作實(shí)際和經(jīng)驗(yàn)積累，不斷摸索，共同推進(jìn)。
（作者為長(zhǎng)春市政府采購(gòu)中心主任）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
