受采購(gòu)人委托，某采購(gòu)中心公開招標(biāo)采購(gòu)一批辦公樓廚房設(shè)備。8月25日，采購(gòu)中心發(fā)布招標(biāo)公告后，共有21家來自全國(guó)各地的廚房設(shè)備生產(chǎn)廠商參加投標(biāo)。9月20日，項(xiàng)目如期開標(biāo)，9月21～22日，采購(gòu)中心組織專家評(píng)標(biāo)。經(jīng)過評(píng)比，來自浙江的A供應(yīng)商與來自湖南的B供應(yīng)商僅以0.5分之差分別位列中標(biāo)候選供應(yīng)商的第一名和第二名。
9月23日，采購(gòu)中心發(fā)布了中標(biāo)公告，確定來自浙江的A供應(yīng)商獲得中標(biāo)資格。第二天，來自湖南的B供應(yīng)商向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑，表示A供應(yīng)商在投標(biāo)中缺乏誠(chéng)信，其投標(biāo)文件中有關(guān)“國(guó)家A級(jí)鍋爐生產(chǎn)資質(zhì)”的證明文件屬偽造，該單位并非國(guó)家A級(jí)鍋爐生產(chǎn)單位，因此，A供應(yīng)商不具備中標(biāo)資格。
接到質(zhì)疑后，采購(gòu)中心立即組織人員對(duì)A供應(yīng)商的投標(biāo)文件所提供的證明資料進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查結(jié)果顯示，在A供應(yīng)商提供的諸多資質(zhì)證明文件中，國(guó)家A級(jí)鍋爐生產(chǎn)資質(zhì)確實(shí)屬偽造，A供應(yīng)商的投標(biāo)行為確實(shí)缺乏誠(chéng)信。
而事情的另一個(gè)方面是：招標(biāo)文件中并沒規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商必須具有“國(guó)家A級(jí)鍋爐生產(chǎn)資質(zhì)”。A供應(yīng)商認(rèn)為，因招標(biāo)文件沒有對(duì)此提出明確要求，故該證明文件對(duì)招標(biāo)文件不具有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，其真假不該影響最終中標(biāo)結(jié)果。采購(gòu)中心也認(rèn)為，A供應(yīng)商提供的虛假證明材料并非招標(biāo)文件要求必須提供的，因而其是否真實(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，A供應(yīng)商的中標(biāo)結(jié)果依然有效。B供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)中心給予的答復(fù)不滿，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門進(jìn)行了投訴。
采購(gòu)中心在實(shí)際工作過程中，常會(huì)遇到案例中的類似情況，但由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此沒有明確規(guī)定，采購(gòu)中心只能依據(jù)自身對(duì)法律條文的理解進(jìn)行判斷?？傮w來看，類似情況有兩個(gè)問題值得探討：一是如何看待投標(biāo)文件中非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款的誠(chéng)信問題？二是供應(yīng)商投標(biāo)文件的制作原則是什么？
非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)須真實(shí)
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)?！毕嚓P(guān)專家表示，在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件做出的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)必須真實(shí)有效，同時(shí)，輔助響應(yīng)實(shí)質(zhì)性條款的其他條款也必須真實(shí)有效。
該專家表示，盡管政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是對(duì)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款進(jìn)行評(píng)分，直接影響是否能中標(biāo)的也是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款的內(nèi)容，但這并非表示投標(biāo)供應(yīng)商附在投標(biāo)文件中的其他文件資料就可以不真實(shí)。相反，其他證明文件有輔助證明功能，必須真實(shí)有效。
某市政府采購(gòu)中心主任表示，投標(biāo)文件中的材料都應(yīng)當(dāng)保證真實(shí)，否則有故意影響評(píng)審專家做出公正判斷的嫌疑。此外，誠(chéng)信對(duì)企業(yè)來說至關(guān)重要，如果一個(gè)企業(yè)利用虛假材料抬高自身，不管對(duì)最終結(jié)果有無影響，都不能令人相信其在今后履行政府采購(gòu)合同時(shí)不弄虛作假。
資質(zhì)證明并非越多越好
對(duì)于目前投標(biāo)文件越做越厚的現(xiàn)象，政府采購(gòu)業(yè)界專家建議廣大投標(biāo)供應(yīng)商嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。“按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件包含兩層意思：一方面招標(biāo)文件要求的條件必須響應(yīng)，另一方面，招標(biāo)文件沒有要求的，可以不響應(yīng)?！?BR>
該專家表示，投標(biāo)文件并非越厚越好，資質(zhì)證明文件也并非越多越好。關(guān)鍵在于質(zhì)量，在于是否滿足招標(biāo)文件提出的要求。如果招標(biāo)文件沒有要求，大可不必提供，更不應(yīng)該提供虛假資料來混淆視聽?？傊稑?biāo)文件中的內(nèi)容及信息必須真實(shí)有效。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
