政府采購(gòu)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪已成為不可忽視的問題，從政府采購(gòu)主要涉及的12個(gè)環(huán)節(jié)入手，分析每個(gè)環(huán)節(jié)易發(fā)職務(wù)犯罪的手段和技法，進(jìn)而采取有效措施意義重大--
第五屆全國(guó)政府采購(gòu)集采年會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x登
從1996年至今，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革已經(jīng)走過了13年的歷程。隨著《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，我國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)走上了依法采購(gòu)的良性發(fā)展軌道，作為“陽光工程”的政府采購(gòu)面臨著各種腐敗行為的侵蝕，政府采購(gòu)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪已成為不可忽視的問題。筆者在此將從政府采購(gòu)主要涉及的12個(gè)環(huán)節(jié)入手，分析這些環(huán)節(jié)易發(fā)職務(wù)犯罪的手段和技法，并提出防治對(duì)策。
認(rèn)明職務(wù)犯罪的12個(gè)“死穴”
政府采購(gòu)活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)包括預(yù)算環(huán)節(jié)、計(jì)劃控制環(huán)節(jié)、確定組織形式環(huán)節(jié)、確定采購(gòu)方式環(huán)節(jié)、制定標(biāo)書環(huán)節(jié)、專家抽取環(huán)節(jié)、專家評(píng)審環(huán)節(jié)、合同簽訂環(huán)節(jié)、信息發(fā)布環(huán)節(jié)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)和支付環(huán)節(jié)。
這12個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，事實(shí)上，除了資金支付環(huán)節(jié)以外，政府采購(gòu)領(lǐng)域易發(fā)違法犯罪環(huán)節(jié)基本涵蓋了政府采購(gòu)行為的全過程。
一是預(yù)算、計(jì)劃環(huán)節(jié)--“十面埋伏”。采購(gòu)人可以根據(jù)私自達(dá)成的約定，把要采購(gòu)的項(xiàng)目，包括產(chǎn)品型號(hào)、規(guī)格等，擅自列入預(yù)算和計(jì)劃中，為以后打下埋伏。
二是采購(gòu)模式選擇環(huán)節(jié)--“擅作主張”。在實(shí)際采購(gòu)過程中，一些采購(gòu)人將本應(yīng)實(shí)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目，自行組織分散采購(gòu)，以便主導(dǎo)采購(gòu)過程和結(jié)果。
三是采購(gòu)方式選擇環(huán)節(jié)--“惡意規(guī)避”。有的采購(gòu)人和供應(yīng)商通過人情活動(dòng)或賄賂或者是惡意拆分項(xiàng)目等手段，在選擇采購(gòu)方式上采取對(duì)自己有利的采購(gòu)方式，以達(dá)到規(guī)避公開招標(biāo)的目的。如一些采購(gòu)人為逃避公開招標(biāo)，將原有的項(xiàng)目以種種不合理的理由進(jìn)行拆分，使拆分部分金額少于公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，從而任意選擇采購(gòu)方式，甚至是供應(yīng)商。
四是采購(gòu)人委托環(huán)節(jié)--“通力合作”。一些社會(huì)代理機(jī)構(gòu)為獲得采購(gòu)人的委托業(yè)務(wù)，行賄采購(gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人或有決定權(quán)的人員以取得項(xiàng)目代理權(quán)，或者在招標(biāo)過程中采取一些違規(guī)操作的辦法滿足采購(gòu)人的偏好和傾向，抑或以回扣或代理服務(wù)費(fèi)分成的方式招攬業(yè)務(wù)等，導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。
五是采購(gòu)文件編制環(huán)節(jié)--“量身定做”。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在確定采購(gòu)需求時(shí)設(shè)置歧視性條款或隱蔽性條款，將政府采購(gòu)項(xiàng)目化整為零，分段肢解，為行賄供應(yīng)商“量身定做”。
六是采購(gòu)信息發(fā)布環(huán)節(jié)--“瞞天過海”。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不公開或部分公開應(yīng)公開的采購(gòu)信息，人為制造信息不對(duì)稱，為行賄供應(yīng)商提供中標(biāo)環(huán)境，破壞公開、公正、公平原則。
七是專家抽取環(huán)節(jié)--“里應(yīng)外合”。有的代理機(jī)構(gòu)抽取專家缺乏監(jiān)督，造成個(gè)別專家頻繁被抽取，供應(yīng)商采取一些賄賂手段，使專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中為某個(gè)供應(yīng)商打高分，使其中標(biāo)。
八是采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)--“暗度陳倉(cāng)”。采購(gòu)人代表或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員以傾向性意見誤導(dǎo)專家評(píng)審工作；評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不公開或評(píng)分因素權(quán)重具有明顯傾向性，評(píng)審專家違反評(píng)審規(guī)則進(jìn)行評(píng)審，以確保有關(guān)供應(yīng)商中標(biāo)或成交。
九是合同簽訂環(huán)節(jié)--“以偽充真”。在合同簽訂環(huán)節(jié)，采購(gòu)人將政府采購(gòu)合同當(dāng)作“民事購(gòu)銷”合同，雙方隨意協(xié)商或增減相互之間的權(quán)利和義務(wù)，簽訂偏離和降低招標(biāo)文件和投標(biāo)文件要求的合同。
十是履行合同和驗(yàn)收環(huán)節(jié)--“名不副實(shí)”。采購(gòu)人因中意的供應(yīng)商未中標(biāo)，而提出苛刻條件拒收中標(biāo)供應(yīng)商提供的商品，從而達(dá)到取消中標(biāo)供應(yīng)商資格的目的；采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商串通一氣，驗(yàn)收環(huán)節(jié)馬虎潦草，以劣充優(yōu)，以次充好，以賤換貴；采購(gòu)人在采購(gòu)商品驗(yàn)收合格后故意拖延付款，以獲取供應(yīng)商好處。
十一是代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和投訴處理環(huán)節(jié)--“視而不見”。政府采購(gòu)監(jiān)管部門不按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)事宜，甚至濫用行政審批職權(quán)。
十二是采購(gòu)單位在資金支付環(huán)節(jié)--“久拖不決”。在沒有執(zhí)行集中采購(gòu)的地方，一些采購(gòu)單位遲遲不支付供應(yīng)商采購(gòu)資金，以此要挾供應(yīng)商，索取“好處”。
預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策
結(jié)合原因，同時(shí)針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的具體犯罪行為，筆者建議采取如下措施有效預(yù)防政府采購(gòu)領(lǐng)域的犯罪行為。
建立和完善制度體系。一是盡快推動(dòng)建立政府采購(gòu)領(lǐng)域防止商業(yè)賄賂等犯罪行為的配套制度。二是要盡快完善政府采購(gòu)自身的法規(guī)制度。
完善政府采購(gòu)領(lǐng)域防治犯罪行為的運(yùn)行機(jī)制。一是建立對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約機(jī)制。二是建立健全有效的評(píng)審專家管理機(jī)制。三是建立對(duì)采購(gòu)人的約束機(jī)制。四是建立采購(gòu)方式選擇和應(yīng)用的行政審查機(jī)制。五是規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法。六是規(guī)范政府采購(gòu)合同的履約和備案管理。七是完善質(zhì)疑投訴處理工作機(jī)制。八是加大懲處和責(zé)任追究力度。九是建立政府采購(gòu)黑名單制度。
構(gòu)建防治政府采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，構(gòu)建以財(cái)政部門監(jiān)督為主，監(jiān)察部門、審計(jì)部門監(jiān)督為輔，公證機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化。
此外，還應(yīng)從思想上加強(qiáng)反腐倡廉教育，杜絕犯罪行為的發(fā)生。同時(shí)提高政府采購(gòu)電子化信息管理水平，積極利用信息手段，實(shí)施政府采購(gòu)在線監(jiān)督。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
