在剛剛結(jié)束的江蘇省南京市“兩會”上，一些人大代表和政協(xié)委員希望檢察機關(guān)能加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，特別是要加大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防力度，有效杜絕“大樓建起來，干部倒下去”，甚至“大樓還沒建起來，干部就倒下去了”現(xiàn)象的一再發(fā)生。而“干部倒在大樓建起來之前”是有所特指的，那就是投資近3億元的江蘇省老年公寓項目?！?
江蘇省老年公寓項目，是江蘇省政府確定的十大社會事業(yè)項目之一。然而一直到現(xiàn)在，這一項目都沒有完工。該項目2003年立項后不久就被別有用心的人盯上了，兩個先后負責(zé)該項目的江蘇省民政廳干部和“跟蹤者”沆瀣一氣，共同謀劃的涉及多個環(huán)節(jié)、多種身份參與者參加的串通招投標(biāo)把戲開始上演。從違規(guī)確定投標(biāo)人、串通修改招投標(biāo)文件、代建單位的選擇，到串通確定評委，最后到招標(biāo)人、投標(biāo)人和評委串通確定招標(biāo)總代理，一連串的非法運作讓人觸目驚心。本應(yīng)該依法、公平、公正進行的工程建設(shè)招投標(biāo)過程，成了這些人私下操縱、恣意妄為的舞臺?！?/FONT>
1、項目一立項，就被別有用心的人盯上
2005年，投資近3億元的江蘇省老年公寓項目(以下簡稱老年公寓項目)啟動。該項目最初由江蘇省民政廳老齡委原副主任王鳳亭負責(zé)，后改由老齡委辦公室原副主任鄭際明負責(zé)。
章鐸是江蘇省鎮(zhèn)江市一家裝飾公司經(jīng)理，早在2003年就認識了王鳳亭和鄭際明，他與這兩個人的“緣分”，就是從老年公寓項目開始的?！?
在老年公寓項目立項之初，王鳳亭在鎮(zhèn)江的朋友劉麗英就知道了他負責(zé)該項目的事。“劉麗英得知這是一個大項目后，就想介紹人參與這一工程。她的一個朋友認識我，就把我介紹給了她。幾天后，我接到了朋友的電話，說王鳳亭要來鎮(zhèn)江，讓我安排一下接待的事?！闭妈I回憶說?！?
在那次接待王鳳亭的飯桌上，章鐸看出劉麗英與王鳳亭的關(guān)系非常不一般。他認為，只要劉麗英出面，他拿下老年公寓項目就有很大的把握。從那以后，王鳳亭每次到鎮(zhèn)江，章鐸都全程接待。逢年過節(jié)，章鐸還會給王鳳亭奉上價值不菲的禮物。2007年老年公寓項目開工后，為了感謝王鳳亭的幫忙，章鐸先后送給劉麗英7萬元?！?
該項目改由鄭際明負責(zé)后，王鳳亭將章鐸介紹給了鄭際明。于是，在章鐸接待的人中，又多了一個鄭際明。章鐸向鄭際明承諾，若得到老年公寓項目的裝修工程，可以將其中的一部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給鄭際明的女兒承接。章鐸的豪爽和“懂事”讓鄭際明很高興。
有了章鐸的盡心盡力，老年公寓項目前后兩個負責(zé)人王鳳亭和鄭際明也都心甘情愿地為他的事“操心”了?！?/FONT>
2、為分一杯羹，一干人聯(lián)合大串通
2005年，得到老年公寓項目啟動的消息后，章鐸找到江蘇某工程咨詢有限公司總經(jīng)理、南京建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)專家劉少華，請他幫助策劃，并承諾如果取得該項目的建設(shè)工程，可將其中的項目審計、評估和監(jiān)理業(yè)務(wù)交給劉少華來做。由于章鐸所在的公司沒有土建工程資質(zhì)和業(yè)績，因此他又找到熟人——江蘇省南通市某建筑公司的盛明，讓該公司出面承接土建工程，條件是全力支持他承接裝修工程?！?
2007年3月，為進一步加強對老年公寓項目的監(jiān)管，有關(guān)方面決定對該項目確定實行“代建制”?！按ㄖ啤笔侵刚ㄟ^招標(biāo)方式，選擇專業(yè)化的項目管理企業(yè)作為代建單位。在合同委托范圍內(nèi)，代建單位獨立開展勘查、設(shè)計、施工、材料及設(shè)備采購的招標(biāo)工作，實施計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等管理?！?
章鐸通過鄭際明得知這一消息后，立即與劉少華商量對策。劉少華向章鐸提出，找一個能夠控制的單位做代建招標(biāo)代理，再由這個單位行使業(yè)主權(quán)，操作工程后續(xù)的代建單位及土建工程、裝修工程招標(biāo)就方便了。劉少華還將以前的同事、時任江蘇某咨詢公司經(jīng)理的徐新推薦給了章鐸和盛明?！?
要想讓江蘇某咨詢公司成為招標(biāo)代理單位，關(guān)鍵在項目負責(zé)人鄭際明身上。章鐸和盛明找到鄭際明說明意思后，鄭際明答應(yīng)了。他首先以公開從網(wǎng)上征集的名義，提出了包括江蘇某咨詢公司在內(nèi)的5家代理招標(biāo)意向單位。在上級有關(guān)部門對5家意向單位進行考察時，鄭際明利用自己是考察組成員的便利條件，多次向考察組組長介紹江蘇某咨詢公司的優(yōu)勢，積極主張由該公司作為項目代理招標(biāo)單位。2007年5月，江蘇某咨詢公司順利成為老年公寓項目代理招標(biāo)公司?！?
隨后，一連串的串標(biāo)、圍標(biāo)違法行為在鄭際明的直接參與下開始上演:在代建單位邀請招標(biāo)的過程中，代理招標(biāo)公司經(jīng)鄭際明默許，違規(guī)將參與競標(biāo)的公司名單提供給競標(biāo)單位之一的南通某建筑公司。同時，鄭際明不僅將正在草擬的代建招標(biāo)文件提供給該建筑公司，還在以推薦方式?jīng)Q定招標(biāo)評委時，將劉少華放入評委名單，而且由劉少華推薦了3名他熟悉的專家進入評委名單。結(jié)果，南通這家建筑公司順利地成為老年公寓項目的代建單位。在此期間，該公司先后送給鄭際明5萬元，送給王鳳亭10萬元?！?
按照代建原則，代建單位不得在其代建的項目中承擔(dān)施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。但是，南通這家建筑公司卻在招標(biāo)中串通有關(guān)公司，欲取得土建標(biāo)。2008年4月，在開標(biāo)前兩天，南京市建設(shè)紀(jì)工委接到代建單位違規(guī)的舉報后，及時組織力量進行查處，土建招標(biāo)中的串通投票行為才未能得逞。在調(diào)查過程中，南京市建設(shè)紀(jì)工委發(fā)現(xiàn)了鄭際明、王鳳亭受賄的問題。
對章鐸來說，可謂是“竹籃打水——一場空”，花了大把金錢還沒有等到他希望得到的老年公寓裝修項目，王鳳亭和鄭際明就“出事”了。
3、從串標(biāo)圍標(biāo)，徹查兩官員犯罪事實
2008年5月，南京市秦淮區(qū)檢察院依法立案偵查此案。秦淮區(qū)檢察院反貪局副局長王曉華介紹說:“辦案前期，我們就感到，要將鄭際明和王鳳亭的犯罪事實查清楚，必須徹底揭開老年公寓串標(biāo)、圍標(biāo)的事實，從外圍找到鄭際明、王鳳亭等人的犯罪證據(jù)。”
于是，章鐸、盛明等與此案有關(guān)的人，都成了重點偵查對象。同時，另一名重要行賄人徐榮也浮出水面。徐榮是江蘇某樁基公司經(jīng)理，經(jīng)人介紹認識鄭際明之后，幾年時間里，他也成了鄭際明吃喝玩樂的“取款機”。
2008年6月，就在偵查人員查到徐榮向鄭際明行賄的線索后，徐榮“失蹤”了。偵查人員調(diào)查得知，徐榮的家庭觀念比較強，應(yīng)該不會在離家太遠的地方躲藏。于是，王曉華帶領(lǐng)偵查人員到徐榮的家和公司附近布控。“沒想到，這一守候竟然就是將近一個月?！蓖鯐匀A說?！?
徐榮到案后，在大量的證據(jù)面前，交代了向鄭際明等人行賄的事實。據(jù)查，在老年公寓項目樁基工程的招投標(biāo)中，經(jīng)鄭際明的照顧，徐榮得到了樁基工程項目。為此，徐榮送給鄭際明12萬元?！?
2009年，法院先后以受賄罪分別判處王鳳亭有期徒刑十一年、鄭際明有期徒刑十年。值得一提的是，劉麗英被以國家工作人員特定關(guān)系人的身份以同罪判處有期徒刑三年，緩刑四年?！?/FONT>
4、完善“代建制”，預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗
傳統(tǒng)的政府投資項目并不區(qū)分投資、建設(shè)和運營，建設(shè)過程往往由臨時抽調(diào)人員組成的“指揮部”或“基建辦”完成。這種臨時拼湊起來的機構(gòu)，一般不具有全面的專業(yè)知識，工作中容易出現(xiàn)疏漏，往往造成項目超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)，甚至滋生腐敗。于是，“代建制”出現(xiàn)了，就是由自己建變成花錢請人建，俗稱“交鑰匙工程”。
在2004年7月16日國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》中可以找到關(guān)于“代建制”的表述:“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。”
“‘代建制’總的來說是科學(xué)合理的，但如果在實際操作過程中走了樣，同樣會出現(xiàn)各種各樣的問題。”2010年1月28日，秦淮區(qū)檢察院副檢察長翟云峰在剖析此案時說。他認為，王鳳亭、鄭際明受賄案很具有代表性。“一個實行了代建制的政府投資重點工程項目，包括業(yè)主單位的具體負責(zé)人、代理招標(biāo)公司、代建單位、評標(biāo)專家等幾乎所有該項目的主要環(huán)節(jié)和主要參與者，均能互相串通且肆無忌憚地進行幕后操控，讓我們感到工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)不正之風(fēng)已泛濫到十分猖獗的地步?！钡栽品甯嬖V記者?！?
“要防止‘代建制’成為工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)行為的遮羞布。”一位長期在建筑行業(yè)從業(yè)的人直言不諱地說，“誰來代建，需要招投標(biāo);確定代建單位后的項目施工過程中，仍然需要招投標(biāo)，這里面有很大的操作空間。代建單位必須與業(yè)主單位搞好關(guān)系，否則誰找你代建?誰來給你錢?什么時候給你錢?給你多少錢?這些都是很現(xiàn)實的問題?！薄?
“有了好的機制和模式，還必須有完善的實施辦法，才能取得好的效果?！钡栽品逭J為，對于“代建制”，當(dāng)務(wù)之急是要以合同管理的形式約定代建各方的責(zé)任，特別是業(yè)主單位的責(zé)任，堅決杜絕業(yè)主單位越權(quán)干預(yù)項目代建單位行為的發(fā)生，并嚴(yán)格要求其按工程進度及時、全額撥付應(yīng)支付的工程款項?！?
為了從源頭上預(yù)防腐敗尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，在反腐敗職能部門的推動下，國家積極推進政府投資體制改革，積極完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度。2010年1月7日，國務(wù)院法制辦就《政府投資條例(征求意見稿)》公開征求社會各界意見?！墩顿Y條例(征求意見稿)》第四十條規(guī)定:“采用直接投資方式的非經(jīng)營性投資項目，一般應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責(zé)項目的建設(shè)實施，建成后移交項目使用單位?！边@一條雖然沒有“代建制”的明確字眼，但“通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位”被保留了下來。并且，《政府投資條例(征求意見稿)》規(guī)定了投資主管部門和有關(guān)部門的法律責(zé)任，國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的法律責(zé)任，以及項目管理單位的責(zé)任。但是對“代建制”實施中違規(guī)行為的處置，并沒有明確的具體規(guī)定?！拔覀兿Ｍ暇┑倪@起典型案件，能引起國家有關(guān)部門的重視，在立法時充分考慮到項目代建中存在的各種‘潛規(guī)則’，并制定切實可行的應(yīng)對和防范之策，通過完善‘代建制’，堅決懲治和有效預(yù)防‘代建制’實施中的各種腐敗行為?！钡栽品逯赋??！?
1月中旬召開的十七屆中央紀(jì)委第五次全會，將“著力推進反腐倡廉制度建設(shè)”作為一項明確任務(wù)提了出來。會議強調(diào)要繼續(xù)深化投資體制改革，而“代建制”作為政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域的一項新制度，如何完善，值得思考!
來源：檢察日報
