作為政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要把握自身職能定位，按照新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的新要求，不斷創(chuàng)新和拓展實(shí)現(xiàn)自身職能的手段。
■第五屆全國(guó)政府采購(gòu)集采年會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x登
上海市政府采購(gòu)中心主任 孫昭倫
集采機(jī)構(gòu)新航標(biāo)
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)，規(guī)范集中采購(gòu)操作行為，增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好。
在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。
--摘自國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)文件）
上海集采機(jī)構(gòu)“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”構(gòu)想
在上海市市級(jí)和區(qū)縣采購(gòu)中心之間，要通過(guò)分步推進(jìn)，最終形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、和諧共贏的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)關(guān)系。
首先，針對(duì)當(dāng)前上海市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，通過(guò)建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作例會(huì)制度，甚至在體制允許的條件下，探索建立市、區(qū)兩級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)關(guān)系，加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的溝通聯(lián)系，發(fā)揮市級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)和輻射作用，使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在操作規(guī)程、規(guī)范文本、高端人才、硬件設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，在運(yùn)作方式上實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一，在采購(gòu)業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。
其次，結(jié)合上海的產(chǎn)業(yè)布局以及各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，促進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)培育形成各自的優(yōu)勢(shì)采購(gòu)領(lǐng)域或優(yōu)勢(shì)采購(gòu)項(xiàng)目，市級(jí)以建設(shè)綜合型集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為發(fā)展方向，區(qū)縣則以建設(shè)專業(yè)型集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為發(fā)展目標(biāo)，為今后實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。
最后，結(jié)合上海中心城市的地域集中優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政管理體制允許的情況下，探索打破現(xiàn)有完全按行政隸屬關(guān)系委托集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的格局，使采購(gòu)單位可以依據(jù)各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，在全市范圍內(nèi)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)績(jī)效和服務(wù)水平上的良性競(jìng)爭(zhēng)。
加強(qiáng)職能建設(shè) 發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)
政府采購(gòu)的制度效應(yīng)要透過(guò)執(zhí)行環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來(lái)。作為政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要把握自身職能定位，按照新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的新要求，不斷創(chuàng)新和拓展實(shí)現(xiàn)自身職能的手段。
堅(jiān)持應(yīng)采盡采
強(qiáng)化政策執(zhí)行職能
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)選擇了公共財(cái)政，公共財(cái)政選擇了政府采購(gòu)。經(jīng)歷了十年的發(fā)展后，從改革初期偏重節(jié)約資金、預(yù)防腐敗等轉(zhuǎn)向突出政策功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，是政府采購(gòu)順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的必然使命。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要不斷提高自身能力，優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式，為擴(kuò)大集中采購(gòu)目錄范圍創(chuàng)造條件，逐步將集中采購(gòu)實(shí)施范圍延伸至公共服務(wù)和民生保障等重要領(lǐng)域。通過(guò)集中采購(gòu)范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，將分散而有限的采購(gòu)資源集中起來(lái)加以利用，從而形成“拳頭效應(yīng)”，增強(qiáng)政府采購(gòu)的政策調(diào)控力度。在此基礎(chǔ)上，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化政策執(zhí)行職能，發(fā)揮執(zhí)行政策的能動(dòng)性，不折不扣地把保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等各項(xiàng)政策具體落實(shí)到每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目和每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)中，同時(shí)，還要總結(jié)和搜集政策在實(shí)際執(zhí)行中的效果和存在的問(wèn)題，及時(shí)向財(cái)政部門提出建議，促進(jìn)政策的不斷完善。通過(guò)集中統(tǒng)一和快速有效的執(zhí)行，確保政策能真正“落地”，發(fā)揮政策的實(shí)際作用，使政府采購(gòu)成為政府實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)的重要工具和手段，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
貫徹管采分離要求
強(qiáng)化促進(jìn)廉政建設(shè)職能
在體制層面上，財(cái)政部門監(jiān)督管理與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作執(zhí)行相互分離；在執(zhí)行層面上，使用單位與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相互分離。這種制度設(shè)計(jì)的目的之一是實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要深刻把握這一制度目標(biāo)，強(qiáng)化自身促進(jìn)廉政建設(shè)職能作用的發(fā)揮。充分利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人以及與監(jiān)管部門之間的分工協(xié)作、監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)領(lǐng)域的“權(quán)為民所用”和“利為民所謀”。通過(guò)政府集中采購(gòu)的透明化、規(guī)范化運(yùn)作，培育公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)信用、清正廉潔的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步提高政府清廉、公正的形象，并通過(guò)示范和輻射作用，凈化整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
貫徹質(zhì)量效益要求
強(qiáng)化集中采購(gòu)職能
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要貫徹“采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好”的要求，就必須認(rèn)真總結(jié)以往協(xié)議供貨等方式因無(wú)法真正形成集中批量以及重前期招標(biāo)輕后期管理所導(dǎo)致的價(jià)格高、服務(wù)差等長(zhǎng)期為人詬病的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府采購(gòu)顯然不能憑借政府的強(qiáng)勢(shì)地位迫使供應(yīng)商做賠本買賣。因此，解決質(zhì)量、效益問(wèn)題的必然出路就是尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。在當(dāng)前政府采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)、缺乏采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)人個(gè)性化需求較突出的大環(huán)境下，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須發(fā)揮自身的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新采購(gòu)組織實(shí)施方式、將采購(gòu)服務(wù)前伸后延等途徑，盡可能實(shí)現(xiàn)集中批量采購(gòu)。對(duì)采購(gòu)數(shù)量大、通用程度高、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的物品，例如紙制品、辦公文具、辦公設(shè)備耗材等，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以探索實(shí)行采購(gòu)、驗(yàn)收、配送、售后服務(wù)一條龍服務(wù)的模式；對(duì)車輛維修、會(huì)務(wù)接待等通用服務(wù)項(xiàng)目，在繼續(xù)實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)的模式下，要探索延長(zhǎng)定點(diǎn)協(xié)議有效期，加強(qiáng)后期價(jià)格和服務(wù)監(jiān)管等有效措施。通過(guò)集中采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化管理，既有效降低采購(gòu)價(jià)格、方便采購(gòu)人，又讓供應(yīng)商能得到實(shí)惠，提高其積極性和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)批量小、采購(gòu)人有個(gè)性化需求的物品，利用政府采購(gòu)電子化平臺(tái)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、網(wǎng)上供貨或電子集市等模式，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人通過(guò)電子交易平臺(tái)進(jìn)行“隨要隨買”的集市化采購(gòu)，提高效率。
貫徹預(yù)算約束要求
強(qiáng)化配套管理職能
政府采購(gòu)是財(cái)政預(yù)算從資金到資產(chǎn)的執(zhí)行、轉(zhuǎn)換過(guò)程。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要配合財(cái)政部門的預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保采購(gòu)嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。同時(shí)，還要為國(guó)資管理職能部門在建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、明確資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)間、新購(gòu)資產(chǎn)登記、增量配置審核等機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)資管理方面提供配套服務(wù)，發(fā)揮政府采購(gòu)作為預(yù)算管理和國(guó)資管理的中間紐帶作用。
除預(yù)算管理和國(guó)資管理外，集中采購(gòu)還涉及方方面面的監(jiān)督管理。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助相關(guān)職能部門，發(fā)揮自己在建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、供應(yīng)商和專家管理、電子化平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行管理以及在政府采購(gòu)理論研究、政策制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部隊(duì)伍培養(yǎng)等方面的配套作用。
樹(shù)立大局意識(shí)
強(qiáng)化服務(wù)保障職能
政府采購(gòu)最基本的功能是保障機(jī)關(guān)預(yù)算單位的正常運(yùn)作和向社會(huì)提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，因此，服務(wù)保障是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)最基本職能。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)要從以下三方面強(qiáng)化服務(wù)保障職能：一是要依托集中采購(gòu)目錄，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，完善服務(wù)手段，延伸服務(wù)鏈、提高附加值，主動(dòng)為機(jī)關(guān)預(yù)算單位以及重大建設(shè)項(xiàng)目提供采購(gòu)方面的服務(wù)保障。二是要站在全局高度，積極探索為政府中心工作服務(wù)。三是要完善機(jī)制和手段，擔(dān)負(fù)好重大突發(fā)事件應(yīng)急采購(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)交辦緊急采購(gòu)、涉密項(xiàng)目采購(gòu)等特殊采購(gòu)任務(wù)的服務(wù)保障工作。
貫徹體系建設(shè)要求
加強(qiáng)電子化配套職能建設(shè)
政府采購(gòu)電子化是提高采購(gòu)效率和透明度、實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化管理、精細(xì)化操作的重要切入點(diǎn)和突破方向。按照管采分離的管理體制和運(yùn)行機(jī)制要求，政府采購(gòu)工作分為監(jiān)督管理和操作執(zhí)行兩大部分，與此相對(duì)應(yīng)，政府采購(gòu)電子化也包括監(jiān)管層面的電子化和執(zhí)行層面的電子化。監(jiān)管電子化是指通過(guò)電子化手段實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策指導(dǎo)、預(yù)算與支付管理和專家、供應(yīng)商及代理機(jī)構(gòu)資格管理、投訴管理以及采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督、審計(jì)與監(jiān)察監(jiān)督等功能；執(zhí)行電子化是指通過(guò)電子化手段實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的計(jì)劃、委托、信息發(fā)布、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同、驗(yàn)收、后評(píng)估等功能。作為執(zhí)行體系的關(guān)鍵一環(huán)，毫無(wú)疑問(wèn)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)電子化建設(shè)尤其是執(zhí)行系統(tǒng)電子化建設(shè)方面具有不可或缺的配套職能及責(zé)任。目前，上海市財(cái)政局已經(jīng)在建設(shè)全市統(tǒng)一的、涵蓋監(jiān)管和執(zhí)行系統(tǒng)的政府采購(gòu)電子化大平臺(tái)，對(duì)此方面，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)既要全力配合，但同時(shí)也要明確，大平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理，必須沿著管采分離的改革方向，在管采權(quán)責(zé)明確、職能清晰的基礎(chǔ)上推進(jìn)。監(jiān)管和執(zhí)行兩大系統(tǒng)既要在資源、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、接口等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，又要保持相對(duì)獨(dú)立性，避免權(quán)責(zé)不清，管理和運(yùn)行困難。因此，貫徹35號(hào)文件關(guān)于體系建設(shè)的要求，必須加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的電子化建設(shè)配套職能，在配合大平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的操作執(zhí)行平臺(tái)也要同步進(jìn)行開(kāi)發(fā)和優(yōu)化，確保為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作和內(nèi)部監(jiān)督制約提供信息化支撐，并為大平臺(tái)的管理和運(yùn)行做好執(zhí)行配套。
加強(qiáng)機(jī)制建設(shè) 營(yíng)造和諧采購(gòu)環(huán)境
貫徹落實(shí)35號(hào)文件精神，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，樹(shù)立“和諧采購(gòu)”理念。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，既要盡力而為，又要有所為有所不為，不包打天下，注重職能實(shí)效。要本著“服務(wù)他人、發(fā)展自己”的精神，正確對(duì)待與政府采購(gòu)相關(guān)各方的關(guān)系，努力營(yíng)造和諧的政府采購(gòu)環(huán)境。
圍繞“放心采購(gòu)” 明確管采關(guān)系
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要處理好與上級(jí)主管部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門以及其他監(jiān)管部門的關(guān)系。在始終堅(jiān)持依法采購(gòu)、規(guī)范操作、廉潔自律的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立向人大權(quán)力機(jī)關(guān)以及紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等職能部門、上級(jí)主管部門、財(cái)政監(jiān)管部門的工作匯報(bào)機(jī)制，經(jīng)常性地就重大工作主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)并邀請(qǐng)進(jìn)行監(jiān)督，增進(jìn)上級(jí)和監(jiān)管部門對(duì)自己的了解和支持，讓上級(jí)和監(jiān)管部門放心。
其重點(diǎn)是要協(xié)調(diào)處理好與財(cái)政部門之間的“管”、“采”關(guān)系。在貫徹管采分離要求的前提下，既要明確管采職能的合理分工，更要強(qiáng)化政府采購(gòu)整體意識(shí)和合作意識(shí)，凝聚管采合力。
為此，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要先從自身做起，轉(zhuǎn)變思想觀念，找準(zhǔn)自身定位，在履行好自身操作執(zhí)行職能的基礎(chǔ)上，要主動(dòng)將以往管采復(fù)合運(yùn)行體制下代行的管理性職能徹底回歸財(cái)政部門，尊重并配合財(cái)政部門對(duì)集中采購(gòu)活動(dòng)的全面監(jiān)管，做到既不“缺位”，也不“越位”。
同時(shí)，通過(guò)建立業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)、政策研討會(huì)、專題座談會(huì)等多種形式的共贏機(jī)制，加強(qiáng)與財(cái)政部門的日常業(yè)務(wù)溝通，共同研究和破解創(chuàng)新發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建和諧的管采關(guān)系，形成分工協(xié)作、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。
圍繞“稱心采購(gòu)” 強(qiáng)化服務(wù)保障
政府采購(gòu)工作既是一項(xiàng)管理工作，同時(shí)也是一項(xiàng)服務(wù)保障性工作。從制度管理和政策執(zhí)行的角度來(lái)看，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人之間是一種既相互配合又相互制衡的關(guān)系；而從服務(wù)保障的角度而言，采購(gòu)人是采購(gòu)項(xiàng)目的主體，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是采購(gòu)人的代理，因此，服務(wù)采購(gòu)人是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的天職。稱心的服務(wù)是要滿足服務(wù)對(duì)象的真正需要。政府采購(gòu)的政策、規(guī)則、程序紛繁復(fù)雜，采購(gòu)人不熟悉、怕違規(guī)，他們首先需要的是專業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范服務(wù)。因此，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要依法規(guī)范操作，讓其省心、安心；同時(shí)，在規(guī)范的前提下，還要有針對(duì)性地通過(guò)科學(xué)編制采購(gòu)文件、精心制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等，盡可能滿足采購(gòu)人正當(dāng)、合理的采購(gòu)需求，讓其稱心、舒心。要通過(guò)建立采購(gòu)服務(wù)前伸后延機(jī)制，在采購(gòu)受理前主動(dòng)幫助采購(gòu)人確定采購(gòu)需求，在合同簽訂后督促供應(yīng)商履約和完善售后服務(wù)，形成完整的采購(gòu)服務(wù)鏈。建立采購(gòu)單位具體辦事人員的聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，提供采購(gòu)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。優(yōu)化采購(gòu)流程，壓縮采購(gòu)時(shí)間，并探索急事急辦、特事特辦的政府采購(gòu)綠色通道制度，提升服務(wù)效率。
供應(yīng)商是政府采購(gòu)活動(dòng)的另一個(gè)重要主體。作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)具有供應(yīng)商配套管理職能。同時(shí)，供應(yīng)商也是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要本著以人為本的精神，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的培育、服務(wù)范圍的拓展、工作手段的創(chuàng)新、服務(wù)態(tài)度的改善，為供應(yīng)商提供全面的服務(wù)。
評(píng)審專家是政府采購(gòu)工作的重要支撐。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要充分考慮專家隊(duì)伍的特點(diǎn)，在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境等方面持續(xù)改進(jìn)，為評(píng)審專家提供便利的工作環(huán)境和溫馨的休息環(huán)境。
圍繞“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)” 實(shí)現(xiàn)集采聯(lián)動(dòng)
在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系建設(shè)上，首先要正確理解和把握35號(hào)文件關(guān)于在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中適當(dāng)引入良性競(jìng)爭(zhēng)的思路和目的?！巴ㄟ^(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)推進(jìn)、壯大集中采購(gòu)工作，在競(jìng)爭(zhēng)中促使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)、提高效率、降低價(jià)格”，這是35號(hào)文件提出引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的初衷。因此，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)并非零和博弈，而是促進(jìn)采購(gòu)業(yè)務(wù)分工細(xì)化和績(jī)效提高后的共贏。結(jié)合當(dāng)前各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作規(guī)范程度不一，部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)力量相對(duì)薄弱，競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)尚不具備的現(xiàn)狀，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系建設(shè)，要分為近期和遠(yuǎn)期兩種不同的目標(biāo)。近期目標(biāo)不是引入競(jìng)爭(zhēng)而是要加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間操作的規(guī)范性和統(tǒng)一性，遠(yuǎn)期目標(biāo)才是適當(dāng)引入良性競(jìng)爭(zhēng)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè) 提升執(zhí)行能力
加強(qiáng)制度建設(shè) 實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要按照35號(hào)文件“建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離”的要求，加強(qiáng)內(nèi)部各項(xiàng)制度建設(shè)，為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。一是要堅(jiān)持合法性、效率性和可操作性的原則，全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范建設(shè)，優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善各類招標(biāo)文件、采購(gòu)合同等文件范本，提高采購(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；二是要引進(jìn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證和其他先進(jìn)的管理模式，加強(qiáng)內(nèi)部行政管理制度以及黨、工組織管理制度建設(shè)；三是要優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理界定部門分工及崗位職責(zé)。通過(guò)制度建設(shè)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，切實(shí)做到以制度管人，以制度管事，真正形成權(quán)責(zé)明晰、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、操作規(guī)范、監(jiān)督有力的行政和業(yè)務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，不斷提升履職能力。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 打造“三化”團(tuán)隊(duì)
“興衰由人事”。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的干部隊(duì)伍是政策法規(guī)的執(zhí)行者和采購(gòu)業(yè)務(wù)的操作者，集中采購(gòu)工作水平的高低取決于隊(duì)伍素質(zhì)的高低。具體到上海市政府采購(gòu)中心，要按照35號(hào)文件關(guān)于推動(dòng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化的要求，使干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)從“三高”（學(xué)歷高、職稱高、黨員比例高）到“三化”（專業(yè)化、知識(shí)化、職業(yè)化）的轉(zhuǎn)換。
一是鼓勵(lì)和促進(jìn)干部隊(duì)伍堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，提高綜合素質(zhì)和綜合能力，實(shí)現(xiàn)高學(xué)歷向知識(shí)化的轉(zhuǎn)換。
二是要針對(duì)政府采購(gòu)工作政策性強(qiáng)、專業(yè)面廣、操作要求高的特點(diǎn)，通過(guò)內(nèi)外結(jié)合等多種途徑加大干部隊(duì)伍的培訓(xùn)、培育力度，培養(yǎng)“術(shù)業(yè)有專攻”的專門人才，促進(jìn)干部隊(duì)伍不斷提高專業(yè)技能，達(dá)到專業(yè)結(jié)構(gòu)與工作崗位的最佳匹配，實(shí)現(xiàn)高職稱向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)換。
三是要按照職業(yè)化的要求和內(nèi)涵，加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德教育，培養(yǎng)熟悉政策法規(guī)、熟悉業(yè)務(wù)操作、職業(yè)道德高尚的復(fù)合型人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)高覺(jué)悟向職業(yè)化的轉(zhuǎn)換。四是建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對(duì)干部隊(duì)伍的專業(yè)技能、服務(wù)質(zhì)量、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德等進(jìn)行考核，并以考核結(jié)果為依據(jù)，形成能進(jìn)能退、優(yōu)勝劣汰的良性用人機(jī)制，不斷改善干部隊(duì)伍的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。通過(guò)以上措施，打造出一支政治過(guò)硬、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化集中采購(gòu)隊(duì)伍，為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。
加強(qiáng)文化建設(shè) 塑造“集采精神”
政府采購(gòu)工作社會(huì)關(guān)注度高，加強(qiáng)新時(shí)期集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要注重文化建設(shè)，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。從政治上說(shuō)，政府采購(gòu)反映著政府如何花納稅人的錢，關(guān)系政府的公眾形象；從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，政府采購(gòu)涉及公共資源的分配，牽涉采購(gòu)人、供應(yīng)商等方方面面的利益；從結(jié)果上說(shuō)，政府采購(gòu)是政府后勤保障工作的重要部分，關(guān)系到政府的正常運(yùn)作；從工作上說(shuō)，政府采購(gòu)對(duì)從業(yè)人員要求很高，但工作往往不被人們理解。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要針對(duì)政府采購(gòu)工作的這些特點(diǎn)加強(qiáng)文化建設(shè)，形成正確的導(dǎo)向。按照以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)的合力，從政治上、工作上、生活上、組織上形成引導(dǎo)人、培育人、關(guān)心人、凝聚人的機(jī)制，通過(guò)價(jià)值觀念、理想信念、職業(yè)道德和管理制度的引導(dǎo)，培育敬業(yè)進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)、樂(lè)于服務(wù)、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作的“集采精神”，為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定人文基礎(chǔ)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
