根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十八條的規(guī)定，招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。據(jù)了解，在具體的政府采購活動中，采購代理機構(gòu)“標明”實質(zhì)性要求和條件的方式并不統(tǒng)一，“實質(zhì)性要求和條件”的具體內(nèi)容更是千差萬別。
在實質(zhì)性條款和要求的“標明”方面，有的采購代理機構(gòu)是在相應(yīng)條款后面加注“必備；否則為無效投標”的規(guī)定提醒投標人；有的則是通過變化字體或是加粗的形式引起潛在投標人的注意；有的通過在相應(yīng)條款前加“Δ”或者加“*”的方式予以強調(diào)……
而實質(zhì)性條款的內(nèi)容，不僅在采購代理機構(gòu)之間有差異，即便是同一采購代理機構(gòu)組織的采購活動也存在不同。如有的采購代理機構(gòu)在采購中要求投標人“必須使用招標機構(gòu)提供的統(tǒng)一封面、封底，并在規(guī)定的位置按要求填寫單位名稱、蓋章并密封”，有的采購代理機構(gòu)卻只要求在相應(yīng)位置蓋章即可；有的采購代理機構(gòu)在此次采購中要求“頁碼采用小5號阿拉伯數(shù)字標明在頁眉的右上角處”，下次采購時卻變成了“頁碼采用小5號阿拉伯數(shù)字標明在頁眉的右下角處”。更讓潛在投標人費解的是，有的采購代理機構(gòu)甚至在同類采購中，對產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的實質(zhì)性要求也一次一個樣。
雖然根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》對“標明”的解釋--“做出記號或?qū)懗鑫淖质谷酥馈?，在政府采購法律法?guī)對這一規(guī)定沒有提出具體要求的情況下，代理機構(gòu)的這些做法可能達到了“使人知道”的目的，但“實質(zhì)性條款”在形式上的千變?nèi)f化，對同類采購?fù)稑宋募⒓夹g(shù)參數(shù)等要求的不同標記都可能會在很大程度上影響投標人對采購活動做出實質(zhì)性響應(yīng)，進而影響整個政府采購活動的質(zhì)量。
因為在實質(zhì)性條款和要求“標明”不一的情況下，可能會影響到供應(yīng)商的注意力，如有的供應(yīng)商在此處采購時看到的實質(zhì)性要求是加注“*”的，下次參與政府采購時就可能把加粗而未加注“*”的實質(zhì)性要求視為普通要求。而在具體內(nèi)容的要求上，也可能引起誤會，如有的供應(yīng)商在投標中沒有注意到招標文件對頁碼的標注要求不一，而按同一種方式標注頁碼。這些都將直接影響到投標人投標文件的有效性。因為《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十條規(guī)定，投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)對招標文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。此辦法的第五十六條還規(guī)定，投標文件不符合招標文件中規(guī)定的實質(zhì)性要求的，應(yīng)當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。有實力的供應(yīng)商一旦因為這些細節(jié)出局，最終必然會影響到整個政府采購活動的質(zhì)量。
因此，筆者建議，采購代理機構(gòu)在這些細節(jié)上有必要多加注意，能統(tǒng)一的內(nèi)容最好都統(tǒng)一。
來源：政府采購信息網(wǎng)
