【編者按】招標(biāo)師證書有用還是無用？招標(biāo)師證書是不是廢證一張？參加招標(biāo)師考試到底有無必要？這樣的疑問，無論是在招標(biāo)師職業(yè)資格在最初的籌劃中，還是在招標(biāo)師職業(yè)資格水平考試已經(jīng)出臺后，或是在首次招標(biāo)師考試之前，或是在備考的過程中，甚至在招標(biāo)師考試成績出臺后，就盤旋在部分考友的心里；準(zhǔn)考友們、考友們，即將拿到招標(biāo)師證書的首批招標(biāo)師們，不少對此心存疑問，為此，中國招標(biāo)采購社區(qū)特別約請部分專家來對這個問題作以討論。談到此問題，國際關(guān)系學(xué)院“公共市場與政府采購研究所”副所長，趙勇副教授結(jié)合了其從業(yè)十六年來的親身經(jīng)歷及思考與大家分享，相信大家看后會有更多的觸動、啟發(fā)、與思考......
【正文】
日前，收到劉梅編輯的約稿信，提到論壇上有對于招標(biāo)師證書有用無用的爭論，請我就此問題談?wù)効捶?。我?dāng)時的第一反應(yīng)是：這個問題難道還能成為問題、還值得大動干戈地討論嗎？！所以起初沒有答應(yīng)。但靜下心來一想，這個問題對于從一參加工作就從事招標(biāo)采購工作，之后從事招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理工作，現(xiàn)在專門從事招標(biāo)采購研究和教學(xué)工作的我來說確實(shí)不能成為一個問題，但是對于很多新加入這個行業(yè)不久的朋友來說，可能確實(shí)是一個很大的困惑。對這個問題的回答，可以說貫穿了筆者16年多的招標(biāo)情緣。所以筆者愿意借此小文，把本人工作后第一個五年對自身發(fā)展的思考、第二個五年對企業(yè)發(fā)展的思考以及第三個五年對于招標(biāo)行業(yè)發(fā)展的思考，與各位朋友們分享。
一、參加招標(biāo)師考試是招標(biāo)采購從業(yè)人員提升自身素質(zhì)的需要
筆者1993年大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入到從事外貿(mào)行業(yè)的中央企業(yè)工作，當(dāng)時分配在“國際招標(biāo)部”，接觸的文字材料都是英文，監(jiān)督管理人員是政府部門以及世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的官員，投標(biāo)商大多是金發(fā)碧眼的“大鼻子”，感覺到這是一份既神圣又神秘的工作。說它“神秘”，是因?yàn)楫?dāng)時對于什么是“招標(biāo)”，感覺是一頭霧水。因?yàn)槟菚r招標(biāo)這個詞匯在社會上遠(yuǎn)沒有像今天這么普及，到書店和圖書館，也很難找到與招標(biāo)有關(guān)的書籍；公司里唯一的教學(xué)材料，是《世界銀行采購指南》。對相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，大多是跟著前輩們邊干邊學(xué)的。
“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”。招標(biāo)工作也是一樣，要想做好，既需要“砍柴”，也需要“磨刀”。工作時間一長，人與人之間的差距就逐步顯現(xiàn)出來了。有的同事應(yīng)接不暇地對付著業(yè)主合理的和不合理的種種需求，有的沉陷在汗牛充棟的各類文件里，有的甚至和形形色色的投標(biāo)人推杯換盞……沒有背景、沒有酒量、沒有膽量，但卻有點(diǎn)知識分子脾氣的我，如何在職場中生存乃至發(fā)展？只有靠學(xué)習(xí)，靠提升個人素質(zhì)這一條路。事實(shí)證明，這條路是對的，只忙于應(yīng)付工作，不勤于學(xué)習(xí)和思考的前輩們紛紛成為了我的下屬。當(dāng)時，招標(biāo)工作沒有統(tǒng)一的流程和范本，工作效率比較低，在我們招標(biāo)部，大多由兩個人共同負(fù)責(zé)一個比較大型的引進(jìn)項(xiàng)目，比較老練的項(xiàng)目經(jīng)理也就是一個人負(fù)責(zé)一個項(xiàng)目。而本人學(xué)習(xí)多了、思考多了，對招標(biāo)工作的理解深了，自己總結(jié)出一套行之有效的辦法，招標(biāo)工作的數(shù)量和質(zhì)量得到大幅度提升。1998年，也就是本人參加工作第5年的時候，就同時負(fù)責(zé)了7個大型項(xiàng)目，當(dāng)年的簽約額和利潤都占到整個招標(biāo)部的一半以上。試問一下，在任何一個理性的企業(yè)，不提拔這樣的員工提拔誰呢？
可是想繼續(xù)深入學(xué)習(xí)，問題就來了：學(xué)什么？當(dāng)時招標(biāo)采購行業(yè)（準(zhǔn)確地說，它還沒有完全形成一個行業(yè)）還沒有理論體系，大家都在摸著石頭過河。所以和本人一樣有志于學(xué)習(xí)的同事們也只能找一些“擦邊兒”的課程學(xué)習(xí)：有的同事去學(xué)了項(xiàng)目管理師、有的去學(xué)英國皇家物流采購師、有的去學(xué)供應(yīng)鏈管理……而本人由于已經(jīng)開始從事管理工作，就去學(xué)了工商管理碩士。盡管大家都在進(jìn)行相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，但總覺得和實(shí)際工作的相關(guān)性、一致性程度不是很高，學(xué)的很多知識并不是工作中所需要的，而許多工作中遇到的多數(shù)問題卻無法通過學(xué)習(xí)來解決；一起學(xué)習(xí)的同學(xué)也大多不是來自于同一行業(yè)，同學(xué)之間的交流很難深入。
目前學(xué)界公認(rèn)招標(biāo)采購屬于跨學(xué)科專業(yè)，內(nèi)容涉及法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多方面。到目前為止，招標(biāo)采購的專業(yè)體系尚未形成，幾乎所有從業(yè)人員都屬于“半路出家”。為了建立招標(biāo)師制度，經(jīng)過全國行業(yè)內(nèi)頂尖專家的多次論證，總結(jié)、提煉出招標(biāo)師的《法律法規(guī)》、《專業(yè)實(shí)務(wù)》、《項(xiàng)目管理》和《案例分析》四門課程，并用培訓(xùn)與考試的形式督促大家學(xué)習(xí)、用專業(yè)的評判檢驗(yàn)大家的學(xué)習(xí)效果、用后續(xù)教育鞏固學(xué)習(xí)成果，這對于想通過學(xué)習(xí)來提升理論和實(shí)踐水平的同志們來說，是多么難得的機(jī)會??？！在全國首屆招標(biāo)師職業(yè)水平考試中我們發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的參考人員對于招標(biāo)投標(biāo)基本概念、基本流程和專業(yè)知識的了解相當(dāng)有限，甚至連《招標(biāo)投標(biāo)法》的基本內(nèi)容都不清楚。要知道，敢于報名和參加考試的人員應(yīng)該還不是從業(yè)人員中素質(zhì)最差的。這反證出這個行業(yè)中的人員素質(zhì)尚有很大的提升空間。
二、招標(biāo)師考試是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其它組織提升管理水平的需要
同學(xué)聚會，隨著畢業(yè)時間長短的不同，話題一直在轉(zhuǎn)變。剛畢業(yè)的同學(xué)們討論的是單位的待遇和福利。同學(xué)畢業(yè)5-10年，大家聚會的時候話題往往集中在職稱方面。在學(xué)校的評上了副教授；在工廠的當(dāng)上了高級工程師；搞財務(wù)的有注冊會計師；學(xué)法律的有律師……我們做招標(biāo)采購工作的人員，職業(yè)前途在哪里？
對于任何一個有長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)，員工的職業(yè)通道設(shè)計都是人力資源管理中很重要的方面。以在人力資源管理方面表現(xiàn)突出的中國海油為例，就分別為管理、技術(shù)和操作類員工設(shè)計出不同的職業(yè)通道，操作類的員工經(jīng)過級級晉升最高可以享受到集團(tuán)公司副總的薪酬水平。而對于從事招標(biāo)采購的工作人員，他們的能力水平應(yīng)該如何評價？對于在招標(biāo)采購實(shí)際工作中表現(xiàn)優(yōu)異的員工，難道只能走“當(dāng)官”這一條獨(dú)木橋嗎？而對于某些業(yè)務(wù)水平高，但缺乏管理能力或不愿意從事管理工作的人員來說，將他們提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位的結(jié)果必然是：少了一位優(yōu)秀的員工，多了一位不稱職的領(lǐng)導(dǎo)。
2000年前后，本人受聘于世界銀行，跟隨其評估團(tuán)走訪各有關(guān)單位，對世行項(xiàng)目進(jìn)行后評估。在與“中字頭”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理者進(jìn)行座談時，各單位管理者紛紛表示，招標(biāo)采購從業(yè)人員普遍對自身的發(fā)展存在困惑，缺乏歸屬感和榮譽(yù)感，給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理造成較大難度。在沒有招標(biāo)師制度的情況下，各單位只能用學(xué)歷、外銷員、經(jīng)濟(jì)師、商務(wù)師等考試結(jié)果來對員工進(jìn)行評價，效果不甚理想。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在在各類國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中從事招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)工作的專業(yè)人員已達(dá)百萬之眾，任何人不能不承認(rèn)招標(biāo)采購這一行業(yè)已在中國正式形成。然而，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)組織中，因?yàn)檎袠?biāo)屬于新興的跨學(xué)科專業(yè)，對于招標(biāo)采購專業(yè)人員的職業(yè)通道設(shè)計卻是困擾著管理者和人力資源部門的難題。而招標(biāo)師職業(yè)水平考試，無論是大綱和輔導(dǎo)教材的編寫、考試命題還是試卷評閱工作，都匯集了來自行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和高校的人力資源領(lǐng)域和招標(biāo)采購領(lǐng)域的各方面專家，這些資源是任何一個單位單獨(dú)都無法望其項(xiàng)背的，最終的評價結(jié)果具有較高的專業(yè)性和權(quán)威性。而國家機(jī)關(guān)或企、事業(yè)單位可以直接使用“招標(biāo)師”或“高級招標(biāo)師”的評價結(jié)果作為其人力資源管理的參考指標(biāo)。既節(jié)約了企業(yè)的管理成本，又減少了評價時的主觀和人為因素，提高了人力資源管理的公開、公平和公正程度，增強(qiáng)了從業(yè)人員的信心。更進(jìn)一步，招標(biāo)師制度能夠引導(dǎo)企業(yè)提升人員素質(zhì)和服務(wù)水平，建立學(xué)習(xí)型組織，這對于招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)組織的發(fā)展將起到巨大的推動作用。
三、招標(biāo)師考試是招標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展的需要
隨著我國投資體制的改革、國家基礎(chǔ)建設(shè)投入的增大，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以后，國際通行的招標(biāo)投標(biāo)制度逐漸被國人了解、熟悉和掌握。被“本地化”后的“招標(biāo)”已經(jīng)喪失了最初的神圣與神秘，這本“好經(jīng)”逐漸被本土的“和尚”越念越歪。招標(biāo)人違法招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)；投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，掛靠投標(biāo)，違法轉(zhuǎn)包分包；評審專家名不副實(shí)；行政主管部門監(jiān)管乏力等現(xiàn)象十分突出。
與此同時，五花八門的招標(biāo)代理公司如雨后春筍般在華夏大地生長起來，從80年代的“老四家”，到90年代末的幾百家，到了21世紀(jì)的今天，據(jù)估計已經(jīng)超過了1萬家。中國招標(biāo)代理的發(fā)展同樣符合達(dá)爾文的進(jìn)化論，即需要經(jīng)歷“過度繁殖、生存競爭、遺傳變異和適者生存”四個階段。目前過度繁殖階段已經(jīng)完成，而只有少數(shù)企業(yè)正在進(jìn)行遺傳變異，即工作自身的變革，將業(yè)務(wù)向縱深服務(wù)拓展或向項(xiàng)目前期的融資、中期的項(xiàng)目管理、造價、代建、項(xiàng)目咨詢或后期的審計和項(xiàng)目評估延伸，大部分招標(biāo)代理企業(yè)還處于生存競爭階段，服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化十分嚴(yán)重，競爭處于低水平的價格競爭層面，拉關(guān)系、請客送禮乃至行賄獲取項(xiàng)目的招標(biāo)代理權(quán)已成為招標(biāo)代理行業(yè)司空見慣的“常規(guī)武器”。更有甚者，正如中國社會科學(xué)院在其題為《社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》的研究報告中所指出的那樣：招標(biāo)、采購代理機(jī)構(gòu)等中介組織已經(jīng)淪為腐敗的幫兇。
針對上述問題，政府部門出臺了各項(xiàng)政策和措施進(jìn)行整治，可是收效甚微。在2006年初發(fā)改委組織的招標(biāo)師制度專家論證會上，筆者痛心疾首地指出：招標(biāo)代理行業(yè)已經(jīng)成為最黑暗的行業(yè)中最卑微的環(huán)節(jié)！說它黑暗，是因?yàn)楦黝愡`法違規(guī)現(xiàn)象有增無減、愈演愈烈，個別行業(yè)或地區(qū)甚至發(fā)展到“無標(biāo)不串”的局面；說它卑微，是因?yàn)楦鱾€處在招標(biāo)采購第一線的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員迫于生存的壓力，面對上述現(xiàn)象束手無策、敢怒而不敢言，對業(yè)主的不合理要求俯首帖耳，甚至為虎作倀。于是招標(biāo)代理行業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)中 “劣幣驅(qū)良幣”的丑惡現(xiàn)象。這一觀點(diǎn)得到了與會代表和領(lǐng)導(dǎo)的積極響應(yīng)。
迷局如何破解？答案是招標(biāo)師制度的建立。通過專業(yè)知識和職業(yè)道德的培訓(xùn)、通過嚴(yán)格的考核及后續(xù)教育，讓有素質(zhì)、有能力、有道德并且有志于招標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一部分人取得職業(yè)水平考試合格證書。首次全國招標(biāo)師統(tǒng)一考試有7萬余人報名，實(shí)際參加考試的4萬余人中約有1萬人將取得合格證書。第二次考試將于今年6月進(jìn)行，預(yù)計能取得合格證書的人數(shù)與第一次考試大體相當(dāng)。待《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》正式頒布后，“合格證書”有望通過認(rèn)定的方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)業(yè)資格”?！稐l例》的征求意見稿中規(guī)定“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量獲得招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格證書的專業(yè)人員”。試想一下，上萬家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不到兩萬名“執(zhí)業(yè)招標(biāo)師”，將會是一個怎樣的局面？與此同時，筆者一直在呼吁：招標(biāo)師制度建立后，一定規(guī)?；虻燃壍捻?xiàng)目，其招標(biāo)文件、評標(biāo)報告等文件須由執(zhí)業(yè)招標(biāo)師簽字蓋章后方能生效。
如果以上設(shè)想都能夠順利實(shí)施，那么有幸從百萬大軍中脫穎而出的少數(shù)執(zhí)業(yè)招標(biāo)師將有可能成為“窮廟中的富方丈”。那么他們在從事具體的招標(biāo)業(yè)務(wù)時，其心態(tài)將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。他們在考慮業(yè)主的需求和領(lǐng)導(dǎo)的意愿的同時，更多地會考慮，其做法是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定？這次（違規(guī)）操作是否會導(dǎo)致其承擔(dān)法律責(zé)任乃至失去來之不易的執(zhí)業(yè)資格？這樣，當(dāng)且僅當(dāng)招標(biāo)采購從業(yè)人員有能力，并且真正有意愿同違法違規(guī)現(xiàn)象作斗爭的時候，招標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展才能夠看到曙光！
四、小結(jié)
通過以上三個方面的討論，關(guān)于考不考招標(biāo)師這個問題的回答就顯而易見了。當(dāng)然，和任何新生事物一樣，目前招標(biāo)師職業(yè)水平考試工作還存在一些問題，比如輔導(dǎo)教材的內(nèi)容有瑕疵，培訓(xùn)班良莠不齊，考題的數(shù)量和質(zhì)量不夠科學(xué)、導(dǎo)致個別考試結(jié)果有失公允等等。但瑕不掩瑜，不能用這些問題來否認(rèn)招標(biāo)師制度的積極意義。同時，解決這些問題、促進(jìn)招標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展，需要全體從業(yè)人員群策群力、同舟共濟(jì)！
來源：中國招標(biāo)采購社區(qū)
