在既有的環(huán)境和條件下，集中采購機構能發(fā)揮多大的作用？做出多大的成績？天津市政府采購中心給出了自己的精彩解答：采購規(guī)模不斷攀升、外部環(huán)境和諧融洽、機構建設良性發(fā)展。沒有抱怨，敢于堅持，融勇氣與智慧于一爐，內部管理與外部監(jiān)督齊頭并進……本文雖然講述的只是綠色采購工作，但折射出了天津市采購中心全面工作的精髓。
第五屆全國政府采購集采年會獲獎論文選登
政府綠色采購最早在20世紀90年代初期由德國、日本等國開始實施，近20年政府綠色采購的快速發(fā)展使越來越多的人認識到，政府綠色采購是推進環(huán)境保護、建設環(huán)境友好型社會非常有效的途徑。天津市政府采購中心在國家相關政策的扶持下，對財政資金預算下綠色采購的執(zhí)行進行了探索。
學透綠色采購政策 主動服務各方
天津市政府采購中心在其10年發(fā)展歷程中，結合政府采購執(zhí)行機構示范基地及政府采購主渠道的定位，堅持綠色采購理念。一是以貫徹法規(guī)為主線積極發(fā)揮綠色采購的導向作用。對于國家出臺的每項政策，首先做到自身學懂學透，融會貫通于政府采購制度的實施之中；重視對國家相關環(huán)保政策、法規(guī)和標準的學習，并與政府采購工作實踐相結合；以綠色采購理念為指導，貫徹和落實《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》等國家政策。二是用政府采購制度的執(zhí)行成果服務于財政預算管理，做到“三個主動”：主動向政府采購管理部門匯報執(zhí)行工作中的問題和難題，有問題勤溝通，有需要多配合，營造“管采和諧”的氛圍；主動向財政預算部門提供采購預算執(zhí)行及所需產(chǎn)品的價格情況；主動向采購人反饋采購項目執(zhí)行情況分析。為加強財政預算管理提供參考依據(jù)。三是發(fā)揮主渠道和示范帶動作用，為全市各級采構工作的協(xié)調發(fā)展做貢獻。充分運用中心電子采購平臺，主動加強對市級采購人、政府采購同行，特別是區(qū)縣政府采購中心的服務，帶動政府采購執(zhí)行工作依法、規(guī)范、健康發(fā)展。
協(xié)議供貨只限節(jié)能環(huán)保清單產(chǎn)品
天津市政府采購中心作為集中采購機構是政府采購制度的法定執(zhí)行機構，在國家和天津市現(xiàn)有的法律框架下采取積極措施，加大對綠色產(chǎn)品的扶持力度。比如，酌情提高節(jié)能或環(huán)保評價指標的分值比例，以直接提升節(jié)能或環(huán)境標志產(chǎn)品的競爭力；同時自覺加強對綠色采購政策的學習和宣傳，努力營造良好的政府綠色采購氛圍，積極引導市場和社會大眾，擴大綠色采購和綠色消費，充分發(fā)揮政府集中采購機構的導向作用。
天津市采購中心在落實政府綠色采購程序中采取了如下做法：一是將協(xié)議采購與綠色采購掛鉤。在采購中明確了環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、民族產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和中小企業(yè)產(chǎn)品在采購中的優(yōu)先權，對這四類產(chǎn)品采取額外加分制，突出這四類產(chǎn)品的采購優(yōu)勢。二是嚴格準入條件，天津市政府采購中心明確規(guī)定協(xié)議采購中只允許采購“環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單”和“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”所包含的產(chǎn)品。并將供應商產(chǎn)品的更新周期縮短為一周，以便采購到最新、最環(huán)保的產(chǎn)品，保證了采購的綠色產(chǎn)品的性能。
172道工序 三級聯(lián)動管理
天津市政府采購中心在采購過程中采取“全公開、全透明”的執(zhí)行原則，樹立科學管理理念，逐步摒棄落后的管理方法，大力推進精細化、標準化管理，增強了采購人對委托采購中心進行采購的積極性和信心。
完善管理標準，規(guī)范采購程序。“用制度管人，按程序做事”是我們始終堅持的理念。中心于2006年引入ISO9001國際質量管理體系，結合工作實際，將采購工作的程序從受理委托、需求論證、標書制作到評標、合同執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)全部納入質量管理體系，做到工作有標準，執(zhí)行有程序，過程有記錄，考核有依據(jù)。結合工作中發(fā)現(xiàn)的問題，中心2008年進一步制定了《各業(yè)務部門工作流程指南》、《采購業(yè)務關鍵環(huán)節(jié)復核制度》等近十項管理規(guī)定，系統(tǒng)中設定了172道工序，作為執(zhí)行標準和自我管理工具，并全部明確了相應的時限要求和操作規(guī)程。用制度約束行為，按規(guī)范實施采購，使各項業(yè)務工作更加有據(jù)、有序、有力。中心還著力規(guī)范綠色采購程序，對于國家有要求的產(chǎn)品，嚴格遵守國家相關環(huán)保規(guī)定和綠色清單，提高綠色產(chǎn)品的采購效率，為采購人節(jié)約了采購資金。
加強培訓，提升核心競爭力。中心提出項目負責人“要像專家一樣?！钡哪繕?，創(chuàng)造“有為有位、獎懲分明、競爭有序”的工作氛圍，采取了外部培訓和自我培訓相結合的方式，安排中心員工進行相關采購政策、環(huán)保政策學習，邀請國內知名專家學者對員工進行綠色采購培訓，增強工作人員的綠色采購意識；結合實際，組織優(yōu)秀員工交流工作經(jīng)驗，統(tǒng)一操作手法，規(guī)范工作流程，提高了員工整體的理論水平和業(yè)務能力，對政府采購政策、綠色采購政策有了更深刻的理解，也提高了評標現(xiàn)場組織能力和對疑難問題的判斷、分析、處理能力。從效率、創(chuàng)新、學習、規(guī)范、服務五個方面開展員工星級評選活動，提高中心的核心競爭力。
強化環(huán)節(jié)制約，加強聯(lián)動管理。按照“合理分工、利于監(jiān)督”的原則，結合采購工作的業(yè)務流程，中心設置了信息資源部、招標部、評標部、采購執(zhí)行與評估部、內審部等五個部門，組成“互相督促、協(xié)作有序、執(zhí)行有力、運轉高效”的工作鏈條，形成中心管理、部門管理和員工自我管理三級聯(lián)動管理。每天利用半小時的晨會時間進行業(yè)務討論、案例分析。該管理模式與個人及部門績效掛鉤，有效增強了員工的自我管理意識，提高工作質量。
加強隊伍建設，打造健康和諧的綠色采購隊伍。精心營造了想干事、敢干事、會干事、用智慧做事的工作氛圍，“朝氣、和氣、正氣”的特色文化增強了全員的事業(yè)心和歸屬感。同時，中心堅持以人為本，著力滿足年輕人成長中的新需求：每月組織一次集體活動，定期開展業(yè)務知識和綜合素質培訓，鼓勵大家攻讀更高層次的學歷……增強了大家對中心的認同感和歸屬感，也激發(fā)了大家做好政府采購事業(yè)，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的熱情和信念。
公開關鍵環(huán)節(jié) 全透明接受監(jiān)督
天津市采購中心始終堅持服務與監(jiān)督并重的原則，敢于在服務中接受監(jiān)督、聽取意見、自我否定、持續(xù)改進，做到“七公開、四提醒”，讓采購當事人見證采購過程的規(guī)范和公正。遵循了公正、公平競爭的市場原則，使綠色采購的法律法規(guī)在政府機構得到實施，并使執(zhí)行過程得到有效的監(jiān)督。
一是公開采購需求及實質性條款的制定依據(jù)。在受理采購項目的第一時間，將采購人的需求“原汁原味”上網(wǎng)公布，其中設定的實質性條款還要公布制定依據(jù)予以說明。供應商如果認為具有排他性內容可提出書面意見，中心在組織論證時將意見提交論證專家及采購人。對于確有排他性條款的，若采購人不做調整，中心絕不發(fā)標。二是公開評標現(xiàn)場和評標過程。我們在招標文件中明確規(guī)定投標人可派一名代表作為社會監(jiān)督員進入評標現(xiàn)場，按照一定規(guī)則對評標過程進行監(jiān)督。評標結束后，社會監(jiān)督員須出具書面監(jiān)督意見，并現(xiàn)場向全體供應商公布。三是打分結果公開。由評委會現(xiàn)場向所有供應商公布打分結果及排序情況，其中客觀分結果由供應商復核確認。對評標結果有疑問的供應商，也可公布其各因素得分。嚴格按照清單對綠色產(chǎn)品的要求，確保綠色產(chǎn)品的采購符合規(guī)定要求。當出現(xiàn)由于一名專家或用戶傾向性打分導致評標結果顯失公平的情況時，評委會可采取取消其打分結果或采用投票方式確定中標候選供應商的處理方式。四是采購結果公開。采購結果確定后，采購中心依法將采購項目的中標（成交）供應商、中標價格、評審專家、監(jiān)督委員等信息通過外網(wǎng)公開，接受社會公眾監(jiān)督。五是合同驗收過程公開。每個項目實施現(xiàn)場驗收之前，中心都要提前在外網(wǎng)發(fā)布驗收信息，邀請該項目落標供應商報名參與合同履行驗收工作。其中參與驗收的各方一律留下書面意見并在網(wǎng)上公布。六是質疑復會過程公開。對于出現(xiàn)質疑的項目，邀請原評委會成員參與復會的同時，參與該項目的供應商（只要不是當事人）也均可現(xiàn)場參與復會全過程，并發(fā)表監(jiān)督評判意見。七是公開供應商的不誠信行為。對于出現(xiàn)不誠信行為的供應商，在政府采購管理部門做處理決定之前，中心首先在不加任何議論和判斷的情況下，將供應商的真實情形在網(wǎng)上公布，對其之后做出的整改措施也在網(wǎng)上公布。（天津市政府采購中心主任 陳燕平）
來源：政府采購信息網(wǎng)
